Эффективное развитее и функционирование энергетики любой страны, которая в широком смысле этого термина охватывает все процессы добычи, производства, транспортировки и использования топливно-энергетических ресурсов-ТЭР, является важнейшей предпосылкой устойчивого развития страны и успешного решения социально-экономических задач.

Эффективным развитием и функционированием энергетики можно считать такое, которое обеспечивает достижение трех основных целей: Надежное удовлетворение платежеспособного спроса потребителей на ТЭР требуемого качества. Экономически обоснованный уровень цен и тарифов на ТЭР, с учетом реальных затрат на энергообеспечение отдельных их групп потребителей, приемлемый как для потребителей, так и энергетических компаний, производителей и поставщиков энергоресурсов. Минимизацию негативного воздействия на окружающую среду и рациональное использование всех видов ресурсов, в том числе природных и топливно-энергетических.

Энергетика Украины
Анализ ретроспективы, текущего состояния и перспектив развитие энергетики и системы энергообеспечения Украины позволяет сделать вывод, что с момента провозглашения независимости, с точки зрения достижения выше приведенных целей, развитие энергетики осуществлялось с точностью «до наоборот».

Основная причина неэффективного развития энергетики Украины связана с тем, что на момент провозглашения независимости в стране не было полноценной и эффективной системы обоснования, принятия и реализации научно обоснованных решений по развитию экономики и энергетики страны с позиций национальных, общегосударственных задач и приоритетов. Создание такой системы было первоочередной задачей, стоявшей перед молодым государством, однако за 20 лет независимости такая система так и не была создана. Ее отсутствие стало основной причиной отсутствия последовательности и системности при принятии решений по развитию энергетики и экономики страны, как следствие - отсутствие внятной социально-экономической и энергетической политики, подмена национальных интересов интересами отдельных финансово-промышленных групп- ФПГ, «весомых» лиц и ведомств, расцвета коррупции и т.д.

Значительную роль играл и политический фактор. Прежде всего, это стремление к интеграции в Европейский Союз, без корректной оценки всех последствий такого решения для национальной экономики и основной части населения страны, и хроническое не желание к налаживанию реальных взаимовыгодных интеграционных связей с Россией, что не имеет логического объяснения с точки зрения национальных интересов Украины. Причем частичная потеря суверенитета при вступлении в ЕС не пугает основную часть украинских политиков, в то время как в отношениях с Россией, частичная потеря суверенитета, рассматривается как непреодолимое препятствие для реализации интеграционных проектов с ее, Россией, участием.

Интегральный эффект от отсутствия системы обоснования решений в энергетике и стремление в ЕС обусловило возникновение нескольких проблем.

Прежде всего, формирование системы управления функционированием и развитием отраслей топливно-энергетического комплекса- ТЭК происходит на основе слепого копирования моделей, стандартов и требований, принятых в Европейском Союзе, при отсутствии какого-то бы ни было обоснования целесообразности реализации таких решений в условиях Украины. Причем ряд постоянно возникающих проблем в энергетике ЕС, которые пытаются преодолеть соответствующие органы его управления, постоянно совершенствуя нормативно-правовую базу, однако конца этого процесса пока не видно, украинские власти то ли не знают, то ли игнорируют. Со ссылкой, на якобы позитивный опыт ЕС приняты или принимаются решения, которые с точки зрения не только обоснованности, но и простой логики вызывают удивление. К основным, из таких решений можно отнести следующие.

Внедрение рыночных механизмов регулирования деятельности в энергетике происходило при отсутствии реальных предпосылок для этого в стране - нормативно- правовых и экономических, причем надежды на привлечения за счет либерализации рынка электроэнергии огромных частных инвестиций на модернизацию и развитие энергетики страны, изначально были иллюзорными. По сути, сегодня продолжается в основном использование энергетического потенциала и задела по его развитию, созданного в период вхождения Украины в состав СССР. Как следствие, основные фонды ТЭК морально устарели и физически изношены, что ведет к снижению надежности энергоснабжения и обуславливает значительное негативное влияние его объектов на окружающую среду.

Предоставление значительных преференций для развития источников производства электроэнергии на базе возобновляемых источников энергии- ВИЭ, целесообразность стимулирования развития которых, обосновывается практикой ЕС, уже ведет к стремительному их развитию, с соответствующим ростом цен для потребителей. Дополнительная минимальная «ценовая» нагрузка за счет этого фактора для Оптового рынка электроэнергии Украины в 2012 году, по предварительным оценкам, составит около $200 млн. со стремительным ростом в дальнейшем. Причем, наиболее эффективные решения по развитию ВИЭ, а именно утилизация метана свалок, отклоняются Президентом страны, т.к. заявки на развитие других ВИЭ уже превысили 17 ГВт, а как обеспечить надежную работу энергосистемы страны при быстром росте их мощности в ее составе, реально никто не знает. Причем развитие ВИЭ объективно ведет к росту цен на электроэнергию, вырабатываемую традиционными электростанциями на органическом топливе, а в перспективе может вызвать рост цен и на атомных электростанциях.

Принятие обязательств по приведению тепловых электростанций Украины к стандартам ЕС к 1 января 2018 года, реальность выполнения которых в эти сроки вызывает большие сомнения, потребует огромных инвестиций. Причем собственники тепловой генерации, ссылаясь на отсутствие финансовых ресурсов, хотят переложить соответствующие затраты на потребителя за счет включения соответствующих затрат в тариф в виде инвестиционных надбавок, однако при этом они находят средства на реализацию проектов по развитию ВИЭ, что вполне объяснимо, просто бизнес.

Вообще создается парадоксальная ситуация. Стремясь уйти от дорого природного газа, страна сама, по сути, инициирует рост цен на электроэнергию. Причем возникает следующий вопрос. Если Украина такая богатая страна, для которой приемлемой для потребителей является цена на электроэнергии около $0.70 за кВт ч. от солнечных электростанций, то цена на природный газ на уровне $400 за 1000 м3 при пересчете по энергетическому эквиваленту соответствует $0.043 за кВт ч., по идеи не должна никого пугать.

Отметим, что проблема роста цен на электроэнергию в период 2011 года рост средней цены для потребителя составил около 40% может значительно обостриться при внедрении новой модели организации рынка электроэнергии в стране.

Исторически сложилось, что основным поставщиком ТЭР на Украину - природного газа, ядерного топлива и нефти, является Россия, и до определенного момента никаких особых проблем с импортом из нее ТЭР не было. Однако начиная с 2005 года, после смены власти в стране и прихода «оранжевой» команды ситуация резко изменилась.

Были разрушены крайне выгодные для Украины условия импорта природного газа. Идя в русле энергетической политики ЕС, начали постоянно инициироваться проекты о диверсификации источников поставок энергоресурсов, сжиженный газ, новые газопроводы и поставщики ядерного топлива, и замещения в энергетическом балансе страны импортируемого природного газа углем, сланцевым газом, метаном угольных месторождений, были развязаны газовые войны и т.д.

Ответная реакция России была полностью прогнозируема - Украина получила самые высокие цены на природный газ, практически потеряла транзит нефти, интенсифицировала процесс создания обходных газопроводов для минимизации возможностей Украины влиять на надежность транзитных поставок газа в Европу.

Приход нового политического руководства вселял определенные надежды исходя из предвыборных заявлений на то, что накопившиеся проблемы удастся решить. Однако на сегодня, ситуация мало изменилась, инициируются проекты диверсификации поставок ТЭР, наращивания собственной их добычи, внедрение ВЭИ и т.д.

Реалистичность этих проектов, экономическая и экологическая целесообразность вопрос дискуссионный, но без налаживания по настоящему партнерских и взаимовыгодных отношений с Россией в сфере энергетики, вряд ли удастся обеспечить эффективное развитие и функционирование энергетического комплекса страны.

Особо актуальной для Украины является проблема повышения эффективности использования ТЭР, причем в первую очередь именно в энергетическом секторе. Однако кроме принятия большого количества документов, программы, стратегии и т.д., реальных действий в этом направлении практически нет.

Большое количество проблем накопившихся в энергетике Украины требует, в кратчайшие сроки, наконецто создать эффективную систему обоснования, принятия и реализации решений по ее развитию, разработать и обеспечить реализацию эффективной энергетической политики, в основу которой должен быть положен реальный учет национальных интересов, экономическая и экологическая целесообразность, а не личные интересы и чей то опыт.