Инвестиционная политика государства является одним из основных элементов системы государственной поддержки аграрного сектора и должна отвечать критериям эффективности с точки зрения обоснования потребностей всех секторов АПК в финансовых средствах для создания необходимой, с точки зрения достижения продовольственной безопасности добавленной стоимости. Для Казахстана совершенствование инвестиционной политики в АПК представляет важную задачу с учетом условий и качества природного потенциала сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий, а также достижения целей продовольственного обеспечения внутреннего и внешнего рынков. В глобальном масштабе среди перспективных направлений инвестиционной политики в сельском хозяйстве выделяются увеличение инвестиций в устойчивое развитие земельных и водных ресурсов и совершенствование биологии сельскохозяйственных культур в целях повышения урожайности и экономии воды.

Эффективная реализация инвестиционной политики в АПК обусловлена на наш взгляд, уровнем системы информационно-аналитического обеспечения государственной поддержки аграрного сектора, классификации мер поддержки, а также мер рационального распределения бюджетных субсидий на основе принципа софинансирования. Такая классификация должна проводиться с учетом достижения региональных и государственных приоритетов производства и переработки продукции АПК, обеспечения экспорта и использования природного и социально-экономического потенциала региона и отдельной территории.

Реализованные ранее в Казахстане программы государственной поддержки АПК и развития села достигли определенных результатов, но в перспективе сохраняется необходимость дальнейшей оптимизации мер поддержки с точки зрения стратегического планирования структуры и целесообразности финансирования. Инвестиционная политика в АПК в части распределения государственных субсидий должна обеспечивать: оперативность поступления средств с учетом производственного цикла, снижение себестоимости и повышение качества продукции и стимулирование ее реализации.

Тенденции инвестиционной деятельности в АПК Казахстана
Развитие аграрного сектора является важным фактором устойчивого экономического роста Казахстана. В настоящее время наблюдается положительная тенденция в развитии производства сельскохозяйственной продукции, пищевой промышленности. В АПК Казахстана, в частности, в сельскохозяйственном производстве в последние годы наблюдается рост базовых показателей, при этом под влиянием тенденций мирового продовольственного рынка намечаются изменения и качественного характера. Для их закрепления и развития необходимо принимать меры по дальнейшему развитию сельскохозяйственного производства, повышению качества производства продукции и совершенствованию системы управления развитием отрасли, формированию благоприятного инвестиционного климата.

В среднесрочном периоде перед АПК Казахстана поставлена цель укрепления экспортного потенциала страны и обеспечения продовольственной безопасности. Решение данных задач в свою очередь обусловлено уровнем финансирования и, в целом, состоянием инвестиционной политики государства в отрасли.

Современное состояние инвестиционного потенциала сельского хозяйства республики характеризуют следующие данные. Объем инвестиций в основной капитал отрасли в целом стабильно растет, а динамика в разрезе регионов отражает сложившуюся структуру сельскохозяйственного производства с преобладанием традиционно зерносеющих областей. При этом динамика капиталовложений в разрезе регионов в годовом выражении нестабильная, особенно резкие колебания в объеме капвложений наблюдались в Акмолинской, Костанайской, Северо-Казахстанской областях и г. Астана, в том числе очередное снижение произошло в 2010 г. Колебания объемов капвложений оказывают влияние на стабильность производства продукции в отрасли.

В структуре источников финансирования собственные средства инвесторов сохранили значительное преимущество, при этом в 2010г. выросла доля заемных средств, в том числе в связи с увеличением объемов финансирования НУХ Казагро и его дочерних организаций, одновременно уменьшилась доля бюджетных средств и иностранных инвестиций. Наибольший прирост показали заемные средства и средства местных бюджетов. В целях дальнейшего расширения источников финансирования предусмотрены меры по привлечению внешних прямых и портфельных инвестиций. С точки зрения диверсификации источников финансирования необходимо закрепить тенденцию увеличения доли заемных средств. Также использование возвратных средств окажет дисциплинирующее влияние на потенциальных заемщиков, качество управления хозяйственной деятельностью.

Достаточно стабильно растут объемы кредитования банками второго уровня хозяйствующих субъектов в отрасли сельского хозяйства, хотя эти объемы и несопоставимы с объемами кредитования других отраслей. Темпы прироста объемов кредитования в 2011 г. замедлились, и в текущем году наблюдается незначительный рост. В структуре банковских кредитов экономике доля сельского хозяйства не превышает 3-4%, что обусловлено рисками качественной оценки залогового обеспечения и нестабильной динамики рентабельности сельскохозяйственного производства.

Структура инвестиций в основной капитал в сельской местности по формам собственности изменялась в течение трех лет в направлении увеличения в отдельных областях доли государственной собственности, в частности, в Акмолинской, Жамбылской, Южно-Казахстанской, ВосточноКазахстанской. Доля собственности других государств уменьшилась в Мангистауской и Кызылординской областях. В объеме инвестиций превалируют собственные средства, при этом в секторе животноводства стабильно растет объем вложений заемных средств, что связано с реализацией госпрограммы развития крупнотоварного животноводства и привлечением средств через программы «КазАгро».

В целом, существующие колебания объемов вложений, особенно собственных средств инвесторов, требуют оценки возможностей привлечения других источников, в том числе в рамках субсидируемых программ и анализа влияния таких периодических разрывов на уровень воспроизводства основных фондов по мере поступления актуальной информации.

В предшествующий период в динамике показателей качества основных фондов сельского хозяйства наметилась положительная тенденция. В 2009г. на- чал расти коэффициент обновления зданий и сооружений, несколько замедлилось старение основных фондов. В 2010г. тенденция изменилась в связи с изменением номенклатуры видов экономической деятельности. По мере реализации проектов программы индустриального развития, особенно по направлению обновления техники в сельскохозяйственном производстве показатели будут еще улучшаться, так как машины и оборудование составляют почти две трети структуры фондов. Кроме того, особого внимания требуют вопросы модернизации сооружений, в частности, в сфере водообеспечения и транспорта. При этом структура основных фондов по отрасли сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства изменялась за тот же период следующим образом.

В текущем периоде и на ближайшую перспективу инвестиционная политика в АПК Казахстана в соответствии с приоритетами государственной стратегии подкреплена значительными финансовыми средствами. Для повышения эффективности ее реализации целесообразно оценить региональные особенности, специализацию регионов, качественные и количественные характеристики распределения источников капвложений, возможности кооперации и сотрудничества как в пределах отрасли, так и между секторами экономики и в региональном разрезе в процессе обеспечения продовольственной независимости и безопасности.

Направления развития инвестиционной политики в АПК Казахстана
Созданные в целях оптимизации государственной поддержки и совершенствования госрегулирования АПК, компании холдинга «Казагро» выступают операторами в перераспределении средств республиканского и местных бюджетов, средств, выделяемых из Национального фонда, привлеченных займов, международных кредитных линий и лизинговых программ, собственных средств. Процедуры кредитования данных компаний строго оговорены в части размера ставки кредитования, сроков, обеспечения возврата. Такая структура источников позволяет компаниям осуществлять инвестиционную и, соответственно, структурную политику в АПК с учетом специфики сельскохозяйственного производства, формировать и реализовывать экспортный потенциал отрасли, развивать сельские территории. Особенностью структуры Казагро является наличие огромного объема финансовых средств, выделяемых из госбюджета и национального фонда для развития АПК. Объем финансирования программы развития АПК Казахстана, заложенный в следующем трехлетнем бюджете, превышает объем уже осуществляемых капиталовложений в основной капитал сельского хозяйства, что создает возможность значительно улучшить ситуацию в сфере технико-технологического и инфраструктурного обеспечения АПК.

В целях дальнейшего развития структуры сельскохозяйственного производства и повышения эффективности инвестиционной политики в АПК целесообразным представляется формирование конкурентной среды между этими компаниями в силу существующих пересечений направлений их деятельности, так как управляющий холдинг одной из целей ставит развитие корпоративного управления в отрасли, в том числе на уровне организации и регулирования. В том числе в процессе реализации политики и стратегии территориального развития данные компании могут скоординированно и параллельно участвовать в оценке, информационно-аналитической поддержке и развитии аграрного инвестиционного потенциала территорий, формировании внутри и межрегиональных систем переработки, хранения и доставки сельскохозяйственной продукции, что будет оказывать стабилизирующее влияние на ценообразование.

В целом инвестиционная политика в АПК Казахстана нуждается в формировании оптимальной структуры инвестиций в отрасль и создании факторов благоприятного инвестиционного климата. Влияние инвестиционных институтов на приток капитала в аграрную сферу остается недостаточным для обеспечения конкурентоспособности отечественного товаропроизводителя сельскохозяйственной продукции. Требуется повышенное внимание к исследованиям вопросов развития инвестиционной системы, ориентированной на обеспечение расширенного воспроизводства основных фондов сельского хозяйства.

Данная проблема приобретает актуальный характер в связи тем, что значительная доля производства продукции сконцентрирована в хозяйствах населения, что определяет необходимость формирования адекватной системы регулирования движения капитала, позволяющей в значительной мере обеспечить экономические интересы данной группы производителей продукции. Воспроизводство основных фондов сельского хозяйства в настоящее время весьма актуально ввиду того, что в результате проводимых реформ агропромышленной экономики были почти прекращены процессы обновления материально-технической базы и в первую очередь ее активной части - машинно-тракторного парка, который оказался неспособным выполнять производственные процессы в полном объеме в растениеводстве и животноводстве страны.

В настоящее время одним из сдерживающих факторов развития производства продовольствия в Казахстане остается низкий уровень промышленной переработки сельскохозяйственного сырья, обусловленный как уровнем технико-технологической обеспеченности пищевой промышленности, так и качеством поставок сырья. Инвестиционная политика в АПК с учетом специфики аграрного производства должна быть более дифференцированной, исходить из всесторонне обоснованных возможностей развития потенциально конкурентоспособных отраслей сельского хозяйства, ориентированных на внутренний рынок и экспорт в региональном и международном масштабе. Кроме того, хронической проблемой является система распределения, перераспределения и освоения выделяемых средств государственного бюджета, в том числе через систему аграрного кредитования.

Решение данных проблем связано с укреплением ответственности уполномоченного органа, институтов развития АПК за развитие и повышение прозрачности системы финансирования и кредитования, оценку эффективности субсидирования конкретных видов сельскохозяйственного производства; разработкой экономических балансов, прогнозированием потребностей рынка и ускоренным созданием необходимой производственной и логистической инфраструктуры ввиду сохраняющегося спроса на продовольствие, климатических колебаний, уровня конкуренции. Инвестиционная привлекательность АПК определяется также и качеством ценовой политики, в том числе в отраслях производства средств производства для АПК, которая пока не имеет определенной концепции, что крайне важно для развития конкурентоспособности производителей сельскохозяйственной продукции и рыночной конкуренции в целом. Как результат возникает необходимость в принятии оперативных решений о сдерживании роста цен на продукты питания.

Уровень реальных доходов населения не соответствует ценам на продовольствие, что ограничивает емкость внутреннего рынка. Решение проблем доходов населения окажет положительное влияние на изменение платежеспособного спроса и структуры потребления. Исследования показывают, что в международном разделении труда в АПК индустриально развитые страны, обладающие природными, экономическими и научно-техническими преимуществами, обеспечивают структурные изменения в производстве продовольствия и одновременно увеличение объемов производства, в то же время развивающиеся страны занимают позиции поставщиков сырья, полуфабрикатов.

В этой связи стратегическая позиция Казахстана в международном разделении труда в АПК должна быть обеспечена мерами по рациональному использованию значительного аграрного потенциала. Крупномасштабная международная торговля продовольствием, участником которого стремится стать Казахстан, увеличивает зависимость продовольственного обеспечения страны от состояния мировых продуктовых рынков. Опыт развитых стран свидетельствует, что с ростом индустриализации аграрного производства связь между наличием земельных ресурсов и продовольственным потреблением становится менее очевидной, так как достаточность угодий не гарантирует их рационального использования и не решает проблему продовольственного обеспечения.

Поэтому для Казахстана первоочередной задачей в решении проблемы обеспечения продовольственной безопасности страны, становится повышение эффективности отечественного сельскохозяйственного производства, развитие пищевой и перерабатывающей промышленности, совершенствование механизма государственного регулирования агропродовольственного рынка, а также реализация соответствующей интересам национальных производителей внешнеторговой политики.