Концепция «устойчивого развития» была принята в 1992 г. на проходившей в Рио-де-Жанейро Всемирной конференции по окружающей среде и развитию, хотя само понятие «устойчивое развитие» встречается с 1980-х годов. Этот термин трактовался на конференции как интегрированный, включающий социальный, экономический и экологический параметры развития. В этом же духе выдержан и ряд других документов, в частности Декларация Тысячелетия, одобренная в сентябре 2000 г. главами государств членов ООН. Однако единого определения «устойчивого развития» пока все же нет. 

Аналитики считают, что устойчивое развитие базируется на четырех главных принципах: удовлетворение основных потребностей всех ныне живущих людей, равные стандарты этого удовлетворения для всего населения планеты; бережное, осторожное использование природных ресурсов; сохранение возможностей для будущих поколений реализовать свои основные потребности. Более кратко основной принцип этой концепции можно сформулировать как бережное отношение к природным ресурсам с учетом не только удовлетворения основных потребностей ныне живущих людей, но и сохранения таких же возможностей для будущих поколений.

Эта концепция была рекомендована всем странам мира как стратегическое направление борьбы с экологическим кризисом, и большинство государств в течение 1990-х годов стало учитывать ее в стратегии своего развития. Япония также включилась в эту кампанию, принимая посильное участие в сохранении окружающей среды, ликвидации факторов, влияющих на потепление климата на планете.

Проблема защиты окружающей среды встала перед страной со всей остротой еще в конце 1960-х годов из-за бесконтрольного развития тяжелой и химической промышленности. С целью ее решения была создана законодательная база, система природоохранных органов, подготовлено научно-техническое обеспечение и начато производство необходимого оборудования. Правительство сумело мобилизовать материальные, финансовые, научно-технические и административные ресурсы на решение этой серьезной проблемы и добилось определенных сдвигов: улучшилось состояние воздуха, стабилизировались показатели качества земли и воды. Принятые в Японии меры по предотвращению экологических загрязнений, одни из наиболее жестких в мире и строго соблюдаются. В 1993 г. появился новый Основной экологический закон, который закрепил имеющуюся практику по охране окружающей среды.

Необходимые для организации сельского хозяйства подробные почвенные карты появились в 1978 г., хотя обследование обрабатываемых земель ведется с довоенных времен. В стране действуют законы об улучшении земель 1949, об улучшении пахотных земель 1952, о борьбе с загрязнением почв 1970, в котором, в частности, указаны технологические меры борьбы с загрязнением воды и почвы промышленными отходами, и закон о повышении почвенного плодородия 1984. В соответствии с этими законами проводились и проводятся мероприятия по мелиорации сельскохозяйственных угодий. Большинство работ выполняется за счет государственных дотаций и с использованием кредитов Корпорации по кредитованию сельского, лесного и рыбного хозяйства, а также субсидий различных местных организаций. Они включают в себя реконструкцию старых и строительство новых оросительных и дренажных систем, внутрихозяйственных дорог, перепланировку полей, насыпку грунта, проведение почво-защитных мер с целью предотвращения водной и ветровой эрозии земель, загрязнения почв и воды, создание условий для универсального использования полей затопляемых и суходольных. И надо, кстати, отметить, что, видимо, благодаря всем этим мероприятиям постепенно все меньше обрабатываемых земель выходит из оборота из-за стихийных бедствий.

Вместе с тем нельзя обойти и тот факт, что сельское хозяйство не только страдает от загрязнения окружающей среды отходами промышленного производства в частности, водоемов для орошения, но и само является источником этого загрязнения. Увлечение чрезмерно большими дозами химикатов, минеральных удобрений и пестицидов Япония стоит на одном из первых мест в мире по их применению и повсеместное использование на небольших участках большого числа сельскохозяйственных машин, которые уплотняют почву, привели к ухудшению состояния окружающей среды, в том числе и атмосферы из-за распыления химикатов с воздуха, снижению плодородия почв и качества продукции, загрязнению подземных вод, озер и рек куда попадает насыщенная химикатами вода с затопляемых рисовых полей и т.п., не говоря уже о таком негативном явлении, как остаточное количество минеральных удобрений и пестицидов в продуктах. Бичом для суходольных полей является практическое отсутствие севооборотов.

Кроме того, неблагоприятно воздействуют на экологию отходы сельскохозяйственного производства и бытовые отходы населения. Канализационное оборудование в сельской местности, канализация в домах, стоки и резервуары, очистные сооружения распространено в незначительных масштабах, особенно в горно-лесных районах. Согласно обследованию, проведенному в 1995 г., в 73% сельских поселений сточные воды и экскременты попадали непосредственно в используемую в сельском хозяйстве дренажную систему и в реки. В пригородных районах 30% поселков были оснащены централизованной канализационной сетью, в других же, особенно в холмистых и горных районах, таких насчитывалось не более 10%; причем в эту цифру включались и те, которые имели не канализационную сеть, а лишь резервуары для сбора отходов или дренажные сооружения.

Для разрешения этой проблемы в стране начали снижать уровень химизации сельскохозяйственного производства, только удельное потребление минеральных удобрений снизилось за 20 лет более чем на одну четверть, началась разработка машин, выполняющих за один проход несколько операций. Все большее внимание стали уделять работам по выведению новых сортов сельскохозяйственных культур, устойчивых к болезням и вредителям, увеличению применения органических удобрений, почвенных мелиорантов, соблюдению севооборотов, а также биологическим методам защиты растений и животных путем использования патогенных микробов, вирусов, феромонов и энтомофагов.

Уменьшение использования минеральных удобрений и пестицидов настоятельно требуется и с точки зрения потребления «здоровой», экологически чистой продукции, выращенной без применения химии или с ее ограниченным использованием. Ужесточаются меры по проверке новых видов пестицидов, норм остаточного количества ядохимикатов и нитратов в продуктах.

Это направление усилилось в стране в 1990-е годы в связи с принятой в Рио-де-Жанейро концепцией об «устойчивом развитии». Она нашла отражение в провозглашенной в 1992 г. Новой аграрной политике. В этой новой концепции предусматривалось усиление внедрения рыночных механизмов в отрасли, а также ряд мероприятий для создания крупных хозяйств на индивидуальной и коллективной основе с высоким уровнем производительности труда. Кроме того, предлагалось принять определенные меры для производства экологически чистой продукции, что важно как для улучшения качества продовольствия, так и для защиты окружающей среды.

В 1994 г. в стране была разработана концепция «развития сельского хозяйства с учетом защиты окружающей среды», канкё ходзэнката ногё. Она предполагала создание сельскохозяйственного производства, при котором население было бы обеспечено качественными продуктами питания в необходимом количестве в настоящее время и которое не ухудшало бы состояние окружающей среды, т.е. не наносило бы ущерб условиям жизни будущих поколений. Речь идет о ведении сельского хозяйства в гармонии с природой, т.е. экологически сбалансированного производства.

В свете этой концепции перед японским сельским хозяйством стоит несколько серьезных задач. Необходимо, во-первых, увеличить производство отечественной продукции, ибо в настоящее время страна во многом зависит от импорта, что свидетельствует о низком уровне обеспечения продовольственной безопасности; во-вторых, сделать сельскохозяйственное производство «дружественным к экологии» и строго контролировать качество как производимого, так и ввозимого продовольствия; и, в-третьих, для выполнения первых двух задач необходимо поддерживать жизнеспособность сельских районов, улучшить их производственную и социальную инфраструктуру.

Уровень самообеспеченности продовольствием  в Японии в настоящее время самый низкий среди наиболее развитых стран. В 2005 г. он составил 69% при подсчете этого коэффициента по стоимости продукции, и всего 40% при подсчете на основе количества калорий, заключенных в той или иной продукции. Другими словами, необходимость повышения объемов выпуска продукции не вызывает сомнений. Одновременно необходимо снижать издержки производства, чтобы импорт не разорил японского производителя, ибо в настоящее время японская сельскохозяйственная продукция неконкурентоспособна на мировом рынке. Пока что Япония отгораживается от импортного потока высокими пошлинами. Однако такие тарифы препятствуют заключению двусторонних международных соглашений о свободной торговле, которые выгодны промышленным компаниям и в настоящее время набирают силу.

Для увеличения сельскохозяйственного производства и снижения его издержек с целью повышения конкурентоспособности японской продукции в настоящее время в стране проводится серьезное реформирование отрасли. Хотя в целом аграрная политика остается протекционистской, она значительно меняет свое содержание и направленность. Ее основная цель, создание крупных хозяйств, как индивидуальных, так и коллективных осталась прежней. Изменились методы ее достижения, они стали более жесткими: страна переходит от административного регулирования производства и сбыта сельскохозяйственной продукции к рыночным механизмам.

В русле этих новых веяний в 1990-е годы были приняты два основополагающих закона: О спросе и предложении основных видов продовольствия и стабилизации цен 1995 г., сокращенно - Новый закон о продовольствии, который заменил закон о контроле над продовольствием, принятый еще в 1942 г. и Основной закон о продовольствии, сельском хозяйстве и деревне 1999 г., сокращенно - новый Основной сельскохозяйственный закон. На основе этих законов и проводится в настоящее время структурное преобразование отрасли.

В мае 2004 г. министром сельского, лесного и рыбного хозяйства была утверждена очередная новая концепция развития отрасли. А в конце марта 2005 г. правительством был одобрен десятилетний план развития аграрного сектора. Он предусматривал подъем уровня самообеспеченности продовольствием, сокращение числа крестьянских дворов, создание эффективно работающих семейных ферм, где производительность труда и доход занятых гарантировал бы им тот же уровень жизни, что и у занятых в других отраслях экономики, организацию стабильно работающих коллективных хозяйственных единиц в частности, в рамках деревень или поселков. В плане были также намечены основные экономические показатели деятельности хозяйств с учетом внедрения достижений научно-технического прогресса, новых сортов культур и новых более прогрессивных технологий производства.

В соответствии с новой концепцией и принятым десятилетним планом начала изменяться существовавшая в течение 30 с лишним лет практика административного регулирования объемов производства риса. Теперь это будут делать сами фермеры. Прекращается политика поддержания цен на сельскохозяйственную продукцию, исключение допускается лишь в период резкого их падения из-за погодных условий или возникновения других форсмажорных обстоятельств. Вводится адресное субсидирование только крупных фермеров, предоставляющих программу расширения производства. Несельскохозяйственные компании получили право вести сельскохозяйственное производство на арендуемой у фермеров или муниципалитетов земле. Но эти фирмы теперь могут приобрести акции, правда, пока в ограниченном количестве сельскохозяйственных компаний, юридических лиц организованных фермерами. Частный сектор начал участвовать в установлении цен на рис в соответствии с потребительским. Оптовики выходят и на публичные торги на биржах. Сбыт выращенных в стране пшеницы и ячменя уже полностью перешел в руки частных дилеров.

Важная роль отводится снижению издержек не только в процессе производства, но и при реализации продукции. В соответствии с «Планом действий по сокращению издержек при снабжении населения продуктами питания», принятом в 2006 г., в течение пяти лет предполагается снизить их на 20%. Основные направления экономии - использование менее дорогостоящих минеральных удобрений, например, импортируемые из Иордании стоят примерно на 25% дешевле, более крупных упаковок удобрений, пестицидов и кормов цена их от 5 до 38% ниже и более дешевых машин выполняющих необходимые операции, но имеющих, например, не 16 скоростей, а только 12, что снижает цену примерно на 10%. С этой же целью предполагается также реформировать оптовые рынки, в частности, внедрить информационные технологии для проверки продукции,  сокращение рабочего времени на 30%.

Надо также заметить, что для повышения уровня самообеспеченности продовольствием японские власти придают большое значение пропаганде, направленной на увеличение потребления отечественной продукции. Для этого, в частности, ведется широкая кампания за то, чтобы население придерживалось «японского типа питания», чтобы японцы отдавали предпочтение рису, лапше и овощам, а также продуктам, которые производятся в районе их проживания. В министерстве сельского хозяйства подсчитали, что при потреблении лишней ложки риса при каждой еде, или еще трех упаковок лапши из японской пшеницы в месяц, или трех дополнительных кусков тофу, также из отечественных соя-бобов в месяц уровень самообеспеченности поднимется на 1%.

Для поддержки структурных реформ в министерстве сельского хозяйства в 2005 г. был создан Штаб содействия проведению реформы в области сельского хозяйства во главе с министром отрасли и организован Совет по повышению уровня самообеспечения продовольствием. Предполагалось с этой же целью во всех префектурах создать комитеты по возрождению сельского хозяйства.

Следует заметить, что в последние годы проявились уже определенные результаты проведения новой стратегии развития отрасли: сокращаются издержки производства, в частности, при выращивании риса и пшеницы, производстве молока, растет число товарных хозяйств с площадью свыше 5 га, число же ферм с землей до 5 га сокращается, увеличивается число коллективных хозяйств, организованных в рамках поселков, если за период 2000- 2005 гг. их число оставалось на одном уровне, то за 2005-2007 гг. оно увеличилось на 12 тыс., продолжает расти производительность труда.

Что касается второй задачи - обеспечения населения качественной продукцией, то государство принимает серьезные меры для обеспечения населения «безопасными» для здоровья, т.е. качественными продуктами питания, что является важным фактором неценовой конкуренции. Забота об интересах потребителя отражена во многих статьях Основного сельскохозяйственного закона 1999 г. В 2003 г. был принят Основной закон о безопасности продовольствия. При кабинете министров начала действовать комиссия по продовольственной безопасности, отвечающая за определение норм остаточного количества химикатов и микроорганизмов в продуктах питания. В рамках министерства сельского хозяйства было создано Бюро по вопросам продовольственной безопасности и проблемам потребителя. На местах в качестве контролирующих органов появились региональные отделы сельскохозяйственной администрации.

Для предотвращения ущерба, который может быть нанесен отечественному сельскому хозяйству и населению из-за некачественной зарубежной продукции, поскольку объем импорта продовольствия весьма большой, предусматривается расширение инспекционных возможностей, реконструируются старые и строятся новые здания для проверки продовольствия, поступающего по импорту, ужесточаются положения закона о санитарных нормах на продовольствие, что относится как к отечественной, так и ввозимой продукции, в частности, пересматриваются нормы на остаточное количество химикатов в ней. Кроме того, расширяется перечень химикатов, остаточное количество которых в сельскохозяйственной продукции и продовольствии подлежат контролю.

В последние годы требуется обязательная маркировка продовольственных товаров с указанием места производства, географического происхождения основных ингредиентов продуктов. Вводится система мониторинга продукции, в соответствии с которой в Интернете потребитель сможет узнать подноготную всех видов скота, птицы и мясных продуктов, дату, место и технологию производства, каналы сбыта и т.д. К 2005 г. система мониторинга охватывала, помимо говядины примерно 40% других видов продукции. Ложных маркировок постепенно становится все меньше: за 2003-2005 годы их доля снизилась с 25,3 до 14,7%.

Жестко отслеживается в стране возможность появления на рынке зараженных продуктов питания как отечественного, так и импортного производства. Особую остроту эта проблема приобрела в настоящее время, прежде всего, в связи с появлением таких опасных для здоровья человека болезней, как коровье бешенство или птичий грипп. Для фермеров, не сообщивших вовремя о заболевании животных, по закону о контроле над инфекционными болезнями домашнего скота предусматривается наказание вплоть до тюремного заключения. Режим проверки скота на выявление коровьего бешенства в Японии весьма строгий. С 2001 г. импортерам вменяется в обязанность проверять все генетически модифицированные продукты на соответствие закону о санитарных нормах на продовольствие.

Важное место отводится мероприятиям по дальнейшему снижению уровня химизации сельскохозяйственного производства и поощрению развития так называемого «органического» сельского хозяйства, что непосредственно связано с охраной окружающей среды, сохранением сельскохозяйственной земли, этого важного для производства продовольствия ресурса для будущих поколений. С этой целью в центре и на местах начали разрабатывать соответствующие программы, проведение тематических симпозиумов, организация выставок, конкурсов, выработка нормативов «органического» сельского хозяйства, научно-техническое обеспечение такого производства и пр. Предусмотрены специальные бюджетные ассигнования на разработку и распространение необходимых технологий, на экологические мероприятия и пр. К этой работе активно подключилась и сельскохозяйственная кооперация. В частности, в 1997 г. по инициативе сельскохозяйственной и потребительской кооперации был создан Всеяпонский совет содействия развитию сельского хозяйства с учетом защиты окружающей среды.

В новом Основном сельскохозяйственном законе, вошедшем в силу в 1999 г., предусмотрена ответственность государства и местных органов власти за устойчивое развитие отрасли и сельских районов; государству надлежит принимать необходимые меры для сохранения земли, пригодной для сельского хозяйства, контролировать применение минеральных удобрений и ядохимикатов, содействовать все большему использованию органических веществ для улучшения плодородия и т.п.

В этом законе отмечается также многофункциональное значение аграрного сектора, который является не только источником обеспечения страны продовольствием, но и способствует сохранению окружающей среды: в Японии именно технология выращивания риса на затопляемых полях, которой придерживается большинство японских производителей, положительно сказывается на экологии.

Прежде всего, надо сказать, что рис это единственная культура, которая при постоянном выращивании на затопляемых полях не ведет к оскудению почвы. Затопляемые рисовые поля, кроме того, играют определенную роль в поддержании экологического баланса. Они предотвращают наводнения, почвенную эрозию и оползни, являются временными резервуарами, в том числе для пополнения грунтовых вод, смягчают климат. По подсчетам министерства сельского хозяйства, вклад сельскохозяйственной земли в сохранение окружающей среды лишь в два раза уступает вкладу лесных массивов, хотя площадь последних намного больше, чем обрабатываемых угодий.

Кроме того, и это не менее важно в условиях современной модернизированной Японии, рисовые поля создают красивые пригородные пейзажи, что является немаловажным фактором качества жизни. И, наконец, сельская Япония остается хранительницей национальной культуры.

В октябре 1999 г. был принят специальный Закон о содействии внедрению принципа «устойчивого развития сельскохозяйственного производства». На его основе в префектурах с 2000 г. начали разрабатывать соответствующие «руководства» и выделять так называемые «экофермы». По данным министерства сельского хозяйства, уже в 2000 г. примерно пятая часть товарных ферм значительно снизила использование химикатов и одновременно увеличила использование компоста. Была создана специальная сертификационная система на «органическую продукцию»: она признавалась таковой, если была выращена на почве, в которую минеральные удобрения и пестициды не вносились в течение двух-трех лет.

Но производство экологически чистой продукции без применения химии или с ее ограниченным использованием пока еще не приняло больших масштабов: число так называемых экоферм не достигало в 2002 г. и 30 тыс., к сентябрю 2006 г. оно выросло до 111 тыс., к сентябрю 2009 г. - до 192 тыс. Это главным образом сравнительно крупные хозяйства. Но тех, кто применяет химикаты в ограниченном количестве, намного больше - в 2003 г. в среднем их было 30-40%. Доля товарных хозяйств, ограничивших использование химикатов, увеличилась за 2000-2005 годы: при производстве риса с 16 до 40%, пшеницы и ячменя с 8 до 37%, технических культур с 27 до 53%, в овощеводстве закрытого грунта - с 46 до 76%, при выращивании фруктов с 26 до 54% и т.д.

Цены на экологически чистую продукцию достаточно высокие на 10-30% выше, чем на произведенную традиционным способом, но в большинстве хозяйств они не перекрывают более высокие издержки на ее производство из-за большого объема затрат, более низкой урожайности и пр. Тем не менее, производство экологически чистой продукции в соответствии с сертификатом Японского сельскохозяйственного стандарта постепенно растет. Так, ее объем вырос с 33731 т в 2001 г. до 48172 т в 2005 г. Но в объеме всего внутреннего продовольственного рынка доля органической продукции составляет ничтожную величину менее 1%.

Важным направлением реализации «концепции устойчивого развития» является разработка и распространение экологически ориентированных технологий. Это, например, использование возобновляемых источников энергии с целью сокращения потребления нефтепродуктов и снижения выбросов в атмосферу продуктов их переработки. Перед Японией стоит задача принятия серьезных мер для предотвращения глобального потепления в стране каждые 100 лет годовая температура повышается на 1,07°С. Следуя общемировой тенденции, в Японии начинают постепенно переработку биомассы, производство биотоплива, а также активизируют деятельность, способствующую сокращению выбросов углекислого газа в атмосферу.

В 2002 г. был принят закон о специальных мерах по использованию возобновляемых источников энергии к 2010 г. их доля должна составить 1,35%. Япония сейчас крупный производитель и пользователь солнечных батарей. По использованию энергии ветра, геотермальных вод и биомассы страна значительно уступает Европе и США. Но потенциал переработки, например, биомассы для выработки энергии в стране достаточно большой: полагают, что на сегодня он эквивалентен 29,9 млн. кл неочищенной нефти. Но пока что она дает лишь 0,8% всей вырабатываемой в стране энергии в Канаде, напри* мер, 4,4%.

В соответствии с Киотским протоколом 1997 г. Япония обязалась снизить объем выбросов парниковых газов за 2008-2012 годы на 6% против уровня 1990 г., однако, по имеющимся данным, в 2008 г. он вырос против 1990 г. на 1,6%, составив 1,282 млрд. т. Но в целом сельское хозяйство, лесоводство, рыболовство и пищевая промышленность благодаря внедрению энергосберегающих технологий сократили выбросы окиси углерода в атмосферу на 26,3%.

Утилизацию биомассы стали постепенно увеличивать после принятия «Японской стратегии по вопросу о биомассе», сформулированной в декабре 2002 г., обновленной в марте 2006 г. Эта комплексная стратегия предусматривает поощрение использования биотоплива на транспорте, ускорение реализации «программы рециклирования биомассы в городах», сотрудничество с другими странами в разработке технологий и подготовке кадров, объединение усилий для решения этой проблемы правительства, местных органов власти, университетов, научных учреждений, частных предприятий и неприбыльных организаций, занимающихся экологией.

На пути широкого использования биомассы стоит много проблем, в том числе финансовых, технологических, организационных. Но все же постепенно ее утилизация растет. Свою лепту в разрешение этой проблемы вносят принятые в 1999 г. и 2000 г. законы о хранении экскрементов животных и о рециклировании пищевых отходов. В наибольшей степени утилизируются экскременты животных, которые перерабатывают на компост в 2000 г. примерно 80%, в 2006 г. - до 95%. Из несъедобных частей сельскохозяйственных культур делают удобрения, корма и подстилки для скота, материал для мульчирования и пр. в 2006 г. они утилизировались на 30%, отходы от еды идут на удобрения и корма, соответственно на 20% и 10%, остальные сжигаются или закапываются. Немногим более половины отходов пищевой промышленности подвергается рециклированию для производства удобрений и кормов для скота.

В докладе министерства сельского хозяйства по вопросам экологии за 2006 г. отмечалось, что в целях реализации концепции «устойчивого развития» министерство содействует росту сельскохозяйственного производства, «дружественного экологии», и считает необходимым использовать ресурсы биомассы для создания новых сфер бизнеса. Указывалось также, что министерство поддерживает муниципалитеты, проводящие в жизнь «План утилизации биомассы в городах», уже разработано 60 таких программ, помогая создать систему рециклирования местных ресурсов биомассы в сырьевые материалы и другие продукты. Кроме того, говорилось и о намерениях приложить усилия для производства биотоплива.

В настоящее время многие страны в связи с повышением цен на нефть и потеплением климата уже взялись за производство и использование биотоплива, биоэтанола и биодизельного, последнего главным образом в Европе. Всего за 2000-2006 годы мировое производство этанола выросло с 29250 тыс. кл до 50550 кл. Особенно преуспевают в этом отношении США в 2003 г. 32% общего мирового объема и Бразилия 26%, затем с большим отставанием идут Китай 9% и Индия 6%. В этих странах приняты уже определенные меры по поддержке такого производства пересмотрена система налогообложения и финансирования. В Японии лишь приступают к решению этой проблемы. В ноябре 2006 г. премьерминистр страны предложил заинтересованным министерствам и ведомствам принять меры к значительному увеличению производства биотоплива.

Министерство сельского хозяйства в феврале 2007 г. представило правительству план по увеличению производства биотоплива на перспективу до 2030 г. Предлагается поэтапная программа: разработка, проверка и внедрение более дешевых методов сбора сырья для биотоплива, создание и испытание эффективных ферментационных технологий для его производства, разработка необходимого для этого оборудования, проведение разного рода испытаний, подбор наиболее производительных для этой цели сельскохозяйственных культур, например, сахарного тростника, выращивание наиболее урожайных их сортов на основе генной инженерии, создание социальной инфраструктуры, позволяющей использовать топливо, содержащее более чем 3% биоэтанола. Предполагается, что в качестве сырья для производства биотоплива будут использоваться рисовая солома, древесные опилки и сельскохозяйственные культуры, которые будут выращиваться на заброшенной сейчас земле, а также отходы от кулинарного производства, например, использованное растительное масло и т.п.

Представители министерства сельского хозяйства полагают, что уже к 2012 фин.г. страна сможет производить до 50 тыс. кл биотоплива в год. Все это должно привести к сохранению биоразнообразия и защите экосистемы. Пока что в шести местах страны в частности, на Хоккайдо в районе Токати, в преф. Ямагата в г. Синдзё, на Окинава в г. Миякодзима и деревне Иэ в настоящее время идет проверка возможностей производства и использования этанола для заправки, например, автомобилей.

Власти на местах, некоммерческие организации и предприятия частного сектора также прилагают определенные усилия для использования биотоплива, но пока что их достижения невелики. В 2007 г. биотопливо - смесь этанола 3% и бензина продавалось на очень ограниченном числе газовых заправок.

В настоящее время создан объединенный совет из представителей правительственных ведомств, университетов и 16 ведущих в этой области компаний, в том числе корпораций Нихон сэкию самый крупный дистрибьютер в стране и Toyota крупнейший производитель автомашин, с целью разработки новых технологий для массового производства дешевого биоэтанола.

Хотя в настоящее время в Японии нет еще индустрии производства биоэтанола и биотоплива, над этой проблемой в стране начали задумываться достаточно серьезно. Как источник биотоплива, кроме уже известных, предлагают использовать, в частности, водоросли, которые могут быть в избытке выращены на мелководье Японского моря, и специальные сортав риса, традиции производства которого глубоко укоренились в стране. Предполагают, что за счет водорослей Япония сможет получать 20 млн. кл биотоплива в год, что эквивалентно 1/3 спроса на бензин.

Пока это только концепция, но в этом направлении ведут работы Токийский университет морских наук и технологий и Исследовательский институт Мицубиси. В конце июня 2007 г. этот институт уже подал заявку на исследовательский грант в Организацию по развитию новых энергий и технологий. Что касается выращивания риса для этих целей, то отделение Национального сельскохозяйственного исследовательского центра в районе Хокурику уже сейчас ведет работу по созданию новых специальных линий высокоурожайного риса для посева непосредственно в грунт, что требует гораздо меньше трудозатрат, чем рассадопосадочный метод. Уже есть экспериментальные поля такого риса. Выращенный таким образом, он будет стоить раз в десять дешевле, чем рис для еды.

В то же время следует иметь в виду, что не все так однозначно с производством биотоплива. Пока речь идет об использовании для этого непродовольственного сырья, древесных опилок, пищевых отходов или несъедобных частей сельскохозяйственных культур, вопросов не возникает. Но привлечение для этих целей продовольственных культур, что делается, например, в США, в связи с отказом других стран от импорта их генетически модифицированных продуктов непосредственно может привести к повышению цен на продовольствие, что неприемлемо в условиях, когда в некоторых государствах люди умирают от недоедания.

В июне 2007 г. министерство сельского хозяйства опубликовало новую стратегию предотвращения глобального потепления. Речь опять идет о сокращении выбросов углекислого газа при производстве продукции в закрытом грунте и использовании сельскохозяйственной техники, о поощрении сельскохозяйственной практики, «дружественной экологии», в том числе снижении объемов использования минеральных удобрений и других химикатов. Предполагается довести уровень выбросов до 250 тыс. т в 2012 г., в том числе в производстве продукции в закрытом грунте до 167 тыс. т, для чего выработать соответствующие программы.

В частности, предлагается предусмотреть энергосберегающие технологии при производстве и использовании кондиционеров, сельскохозяйственных машин и сельскохозяйственных материалов, усовершенствовать методы ведения хозяйства, поощрять развитие экоферм, улучшить технологию использования органических веществ для сокращения выделения метана и закиси азота с полей. Предлагается также внедрение компактных генераторов, использующих гидроэнергию, создание систем солнечных батарей для выработки электричества в сельском хозяйстве, содействие потреблению на местах произведенной здесь продукции, дальнейшее поощрение научных исследований и разработок технологий для сокращения выбросов углекислого газа в атмосферу.

Важную роль для устойчивого развития отрасли, безусловно, играет должное состояние производственной инфраструктуры. Однако в условиях сокращения числа фермерских хозяйств и всего сельского населения, а также его старения поддерживать ее в надлежащем виде становится все труднее, особенно в холмистых и горных районах страны на которые приходится примерно 40% производства сельскохозяйственной продукции. Хотя значительная часть средств по поддержанию и улучшению производственной инфраструктуры выделяется из государственного бюджета, с каждым годом растет число объектов, необходимых для реконструкции: например, если в 1987 г. закончился срок службы ирригационных каналов, обычно он составляет примерно 40 лет общей протяженностью 4,3 км, то в 2008 г. 12 тыс. км; если в 1987 г. требовалась замена 500 дренажным насосным станциям, то в 2008 г. 180033. Поэтому возрождение экономики сельских районов, активизация деятельности там населения, серьезная задача сегодняшней Японии.

В настоящее время все вышеуказанные проблемы продолжают находиться в центре внимания правительства и научных учреждений. Предлагаются различные варианты. В частности, в новом 10-летнем базисном плане развития аграрного сектора, принят в марте 2010 г. новой администрацией, пришедшей к власти в сентябре 2009 г. производство продовольствия и улучшение положения в сельских районах признаны объектом национальной стратегии. Основой «больших изменений» аграрной политики является доведение к 2020 г. уровня самообеспеченности продовольствием в калорийном исчислении до 50% путем поддержки доходов всех фермерских хозяйств. Другими словами, налицо больший социальный уклон политики демократов. Как это будет реализовано на практике, покажет время.