Долгосрочная экономическая стратегия Японии
Вначале 70-х годов ХХ века Япония выдвинулась в число мировых экономических держав, прочно заняв второе место после США по размерам экономики и экономическому потенциалу. Внешнеэкономические связи страны приобрели глобальный характер как по масштабам, так и по географическому распространению. Японские компании успешно «освоили» рынки так называемой «триады» (термин К. Омаэ), т.е. трех макрорегионов, Северной Америки, Европы и Азии. При этом до 1980-х годов приоритет отдавался американскому рынку, что отражалось в показателях географической структуры внешней торговли и прямых инвестиций, а также в стратегиях компаний.

Изменение внутренних условий развития японской экономики в 1990-е годы, а также мирового экономического ландшафта выявило необходимость определенной корректировки выбора географических приоритетов зарубежной деятельности японских корпораций и внешнеэкономической политики японского государства, в том числе и в отношении интеграционных процессов в АТР в целом и в Восточной Азии в частности. Мировой финансово-экономический кризис 2008-2010 гг. и приход к власти коалиционного правительства также стали существенными факторами, влияющими на этот выбор.

Если исходить из того, что политика  это концентрированное выражение экономики, то азиатский регионализм это отражение того факта, что японские компании в 1990-е годы и позже стали все более ориентироваться на АТР. В частности, доля азиатских стран во внешней торговле Японии заметно выросла по сравнению с началом 1960-х годов.

Что касается накопленных японских прямых инвестиций, то на конец 2009 г. на страны Азии приходилось 23,7% их общего объема, а на США 31,2%. Вместе с тем обращает на себя внимание рост удельного веса азиатских стран в накоплении японских прямых инвестиций за рубежом в 2000-е годы, а точнее, в период экономического подъема в Японии. В 2002-2007 гг. накопленные ПИИ Японии в этом регионе увеличились в 2,3 раза, в то время как ПИИ в США в 1,8 раза. По нашему мнению, подобная динамика является отражением процесса активизации деятельности японских компаний в Азии, что стало одним из факторов выхода экономики страны из длительной депрессии 1990-х годов.

Повышение экономического значения Восточной Азии для Японии сопровождалось и активизацией внешнеполитической деятельности Токио в регионе, в частности в рамках АТЭС и отношений с АСЕАН.

Об общем направлении современных изменений в позиции Японии, имея в виду и компании, и правительство, и правящую элиту в отношении стран Восточной Азии позволяет судить содержание стратегических документов, подготовленных как при правительстве либерал-демократов 2005-2006, так и при коалиционном правительстве 2008-2010.

Взаимоотношения со странами Восточной Азии занимают в долгосрочной стратегии заметное место и рассматриваются в контексте поиска новых путей повышения конкурентоспособности страны в глобальном масштабе. В ответ на глобальные сдвиги в международном разделении труда и в экономической структуре развитых стран имеется в виду прежде всего постиндустриализация, формирование «экономики знаний».

При этом, особенно важным является создание такого цикла на основе сотрудничества с азиатскими странами «центром роста XXI века». Последние, в свою очередь, могут постепенно открывать свои рынки, повышать производительность, развивать производительные силы, используя и быстро распространяя японские технологии. Иными словами, речь шла о формировании такой системы разделения труда между Японией и ее экономическими партнерами, при которой японские компании все больше будут сосредоточивать свою деятельность на разработке передовых технологий, а производство самих продуктов размещать в других странах.

Подобный подход в целом лежал в русле общих тенденций развития мировой экономики и международного бизнеса. Страны и крупнейшие ТНК все больше конкурируют между собой в инновационно-технологической сфере, обостряется борьба за рынки сбыта развивающихся стран и стран с быстро развивающимися рынками в том числе, обозначилось соперничество за доступ к интеллектуальным ресурсам развивающихся стран и стран с переходной экономикой, многие из которых обладают значительным научно-образовательным потенциалом.

В то же время развивающиеся страны и их компании уже стали реальными конкурентами Японии и других стран «триады» на рынках продукции обрабатывающих отраслей в том числе и технически сложной, поэтому японские компании все более ориентируются на сегмент самых передовых, новейших товаров и услуг.

Что же нового несет эта ситуация для Японии и почему в начале XXI в. потребовалось обновление модели экономических и не только взаимоотношений с азиатскими соседями? Ведь японские компании начали размещать производство за рубежом, в том числе и в азиатских странах, уже в 1960-1970-е годы, а с середины 1980-х годов этот процесс обрел динамизм и глобальные масштабы. По-видимому, Япония должна переходить на новую ступень в международном разделении труда, когда она все больше будет превращаться в производителя интеллектуального продукта, а ее компании в разработчиков технологий и продуктов и держателей брендов. Разумеется, речь в данном контексте шла о генеральном долгосрочном тренде, и его развитие не означает, что японские компании не будут ничего производить на территории страны и не будут размещать производство в других развитых странах в целях получения доступа на их рынки. Вопрос в том, за счет чего Япония может получать свою долю добавленной стоимости в условиях, когда не только развитые, но и многие развивающиеся страны, в первую очередь успешные страны Азии, выпускают многие виды высококачественной и часто высоко- технологичной продукции, поставляют ее на международный рынок, где, как было отмечено выше, и конкурируют с японскими производителями.

Учитывая названные обстоятельства, становится понятной цель создание «виртуального цикла»воспроизводства с азиатскими странами. При этом, Япония будет вносить свой вклад в развитие соседних азиатских стран и способствовать формированию среды для совместного роста. Азиатские страны, в свою очередь, могут играть роль производственной базы, объекта для инвестиций, потребительского рынка для японских компаний.

Здесь также, вероятно, учитывалось и то обстоятельство, что Япония сама является азиатской страной и благодаря этому имеет дополнительные конкурентные преимущества на азиатских рынках. И. Холл в связи с этим утверждает, что в 1990-е годы Япония вновь стала самоидентифицироваться как азиатская нация, возвращаясь к своим азиатским корням, и называет это явление «реазиатизацией» Японии.

Однако, анализируя данную проблему и оценивая реальность осуществления подобных планов Японии, нельзя не учитывать и «китайский фактор». Китай и по масштабам экономики, и по темпам роста также может претендовать и уже претендует на роль такого «азиатского центра». При этом, однако, стоит помнить, на каком «поле» КНР имеет конкурентные преимущества там, где источником конкурентоспособности являются дешевые и разнообразные ресурсы. Однако нельзя игнорировать и тот факт, что ситуация стремительно меняется. Китай активно укрепляет свой научно-технологический потенциал, производит и экспортирует все больше высокотехнологичной продукции, а также, что по нашему мнению не менее важно, проявляет заметную внешнеполитическую активность в регионе. Так, например, Пекин еще в 2001 г. начал переговорный процесс по поводу заключения соглашения о свободной торговле (ССТ) с АСЕАН и подписал его раньше такого же соглашения между Японией и АСЕАН. Все эти обстоятельства являются дополнительными факторами, заставляющими Японию переходить к новой модели конкуренции и пытаться по-новому выстроить отношения с Азией.

Так, в Глобальной экономической стратегии констатировалось, что в Азии, как и в Северной Америке, и в Европе, интенсифицируются интеграционные процессы. Однако это «сообщество», если оно и обретет реальные очертания, концептуально и фактически будет сильно отличаться от ЕС. Восточная Азия гораздо менее однородный во всех отношениях регион, поэтому азиатский динамизм, по мнению японских политиков, может опираться на диверсификацию и многоуровневое, многофункциональное сотрудничество в различных сферах.

Предложения Японии в отношении интеграции в Восточной Азии, включали две инициативы: комплексное экономическое партнерство в Восточной Азии и создание международной региональной организации, которая стала бы политическим форумом и «think tank», подобно ОЭСР. В совокупности реализация этих инициатив могла бы способствовать объединению знаний и опыта, имеющихся в разных странах, и созданию «цикла сотворчества и соразвития с Азией».

В качестве практических задач в данном контексте были выдвинуты: формирование зон свободной торговли в Восточной Азии; создание широкого экономического пространства, охватывающего Восточную Азию в целом, включая заключение соглашений об экономическом партнерстве (СЭП) между Японией, АСЕАН и отдельными азиатскими странами, предусматривающих большую открытость их рынков;  стандартизация инвестиционных режимов; активизация различных форм экономического сотрудничества; развитие азиатского фондового рынка, на котором японские компании, ведущие бизнес в Азии, могли бы привлекать средства, а также обеспечение условий для того, чтобы компании азиатских стран могли продавать свои бумаги на фондовом рынке Японии с использованием нового финансового инструмента Японских депозитарных расписок.  

Итак, в новой экономической стратегии Японии появились принципиально важные новые моменты, касающиеся позиционирования страны в Азии, прежде всего в Восточной Азии, и отношений со странами региона.

В первую очередь обращают на себя внимание изменения в торговой полити- ке страны и в отношении Японии к идее азиатской интеграции. В Стратегии четко обозначено стремление Японии играть более активную роль в интеграционных процессах, которые наметились еще в самом начале 2000-х годов при кабинете Д. Коидзуми. Этот поворот был связан как с общими тенденциями в сфере международной торговли, так и с внутренними обстоятельствами Японии.

Известно, что при выстраивании отношений со своими торгово-экономическими партнерами Япония традиционно отдавала предпочтение механизмам многосторонних переговоров, а не двусторонним торговым и экономическим соглашениям, исключение составляли отношения с США. Однако на фоне активизации процесса заключения соглашений о свободной торговле в различных регионах мира в том числе и в Азии, которая произошла в начале 2000-х годов, Япония выглядела весьма скромно: к 2006 г. у нее было лишь три подписанных соглашения такого рода.

В то же время японские компании, которые еще не до конца оправились от последствий депрессии в японской экономике, после краха экономики «мыльного пузыря», были заинтересованы в динамично развивающихся азиатских рынках и в либерализации торговой системы в регионе. Свою стимулирующую роль сыграли также азиатский финансо- вый кризис 1997-1998 гг. и неудачное завершение торговых переговоров в рамках ВТО в Сиэтле в 1999 г.

В Стратегии  был не только подтвержден курс на заключение двусторонних соглашений со странами Восточной Азии, но и ясно обозначен переход к более комплексному формату экономического взаимодействия в регионе, как с отдельными странами, так и с АСЕАН на основе заключения соглашений об экономическом партнерстве (СЭП), а не просто соглашений о свободной торговле (ССТ). Это связано, как представляется, со стремлением Японии более активно способствовать развитию интеграционных процессов в регионе и участвовать в них. СЭП, являясь механизмом более тесного и комплексного взаимодействия по сравнению с ССТ в большей степени нацелены на сокращение разрыва в уровнях развития государств региона, что является необходимым условием успешного продвижения интеграционных процессов.

Таким образом, наиболее важными аспектами долгосрочной стратегии Японии в отношении Восточной Азии стали переход к комплексному взаимодействию со странами региона на основе СЭП, активизация позиции страны в отношении интеграционных процессов в Восточной Азии и АТР, курс на усиление конкурентоспособности национальной экономики на основе «мягкой силы». В период 2006-2009 гг., т.е. до прихода к власти коалиционного правительства, когда Стратегия начала корректироваться уже при новом кабинете, процесс сближения Японии с Восточной Азией существенно продвинулся.

Так, после пятилетнего обсуждения и согласования в декабре 2008 г. вступило в силу Соглашение о комплексном экономическом партнерстве АСЕАН - Япония, которое предусматривает либерализацию торговли товарами и услугами в зоне свободной торговли АСЕАН - Япония должны быть полностью отменены пошлины на 90% товаров, оказание технической помощи, определяет режим инвестиций. Были заключены двусторонние СЭП с Филиппинами, Индонезией, Таиландом и Вьетнамом.

Япония также активно развивала и продолжает развивать межакадемическое и межуниверситетское сотрудничество со странами Азии, что в рамках провозглашенного в Стратегии «цикла сотворчества и соразвития в Азии» отвечает задачам активизации обмена идеями между японскими и иностранными научными центрами, а также привлечения высококвалифицированных ученых и специалистов в Японию.

В целом же, говоря об экономической составляющей стратегии Японии в отношении Азии, можно констатировать, что правительственная политика 2000-х годов при либерал-демократах была направлена на то, чтобы создать более предсказуемую международную среду для отечественных компаний в виде «азиатской зоны соразвития», на «возвращение в Азию», но уже не в качестве региональной, а в качестве мировой державы, одного из центров экономической силы в Азии.

Новая стратегия роста.
Модель «стая летящих гусей» ее автором является Акамацу Канамэ, как известно, не только используется для анализа характера индустриализации менее развитых стран, но и отражает характер региональной интеграции. Первым вариантом «стаи» с участием Японии была «великая восточноазиатская сфера сопроцветания» Greater East Asia Co-Prosperity Sphere, которая создавалась Японией путем применения военной силы еще до Второй мировой войны и распалась после поражения Токио в этой войне.

Во второй половине XX века стала формироваться вторая «стая». Роль Японии как «вожака стаи» состояла в том, что торговые интересы и производственные сети японских корпораций в регионе были одним из основных объединяющих механизмов для членов «стаи». Фактически была создана модель интеграции, особенность которой состояла в том, что Япония, как лидер интеграции, опиралась исключительно на свою экономическую силу, уделяя относительно мало внимания политическим инициативам. Фактически это была неформальная интеграция без каких-либо наднациональных органов и специальных соглашений, здесь работала логика транснациональных экономических интересов. В этот период японская экономическая модель стала очень популярной в странах Восточной Азии, что также укрепляло лидерские позиции Японии в регионе. Такая ситуация сохранялась до 1990-х годов, когда японская экономика попала в затяжную депрессию.

В начале XXI века Япония, возможно, предпринимает третью попытку найти достойное место в азиатской интеграции, не декларируя прямо свое лидерство, а принимая роль «моста» между Западом и Азией и предлагая новую экономическую модель. На эту идею и «работают» основные сферы роста,окружающая среда и энергетика, здравоохранение, туризм, возрождение регионов. Для того чтобы обеспечить спрос на рынке объектов инфраструктуры, правительство Японии будет поддерживать японские компании, которые реализуют такие проекты, в том числе путем расширения возможностей кредитования последних через Японский банк международного сотрудничества с использованием механизма государственно-частного партнерства. До 2020 г., как ожидается, «рынок инфраструктурных систем» вырастет до 20 трлн. иен.

Идея состоит в том, что частный и государственный секторы должны вместе финансировать важнейшие зарубежные проекты. И целевыми странами такой кампании станут быстро растущие азиатские государства, также как развитые страны. Поскольку зарубежные инфраструктурные проекты обычно отличаются высоким уровнем риска, частные финансовые институты сдержанно относятся к их финансированию. И, по замыслу японского правительства, государственные финансовые учреждения должны показать пример и предоставлять японским компаниям, намеренным осуществлять подобные проекты, низкопроцентные кредиты.

Определенные позитивные ожидания также связываются с продвижением на экспорт интеллектуальных продуктов, программа «Cool Japan», о которой мы говорили выше, в том числе прогнозируется существенное увеличение дохода от их реализации на азиатских рынках.

В отношении продвижения в Азию новое правительство Японии в целом продолжает курс либерал-демократов и на период до 2020 г. ставит следующие задачи. Во-первых, предполагается проведение внутренних реформ, направленных на удвоение потоков людей, товаров, капиталов между Японией и АТР и обеспечение более активного и свободного взаимодействия с азиатскими странами. Реформы, по замыслу разработчиков, затронут такие сферы, как обучение и работа иностранцев в Японии, транспортная инфраструктура, например, превращение аэропорта Нарита в круглосуточные международные ворота Японии, осуществление международных торговых операций и репатриация прибылей, подготовка персонала для работы в международной предпринимательской среде. Кроме того, планируется снижение корпоративного налога в Японии в целях создания благоприятных условий для привлечения в страну прямых иностранных инвестиций и азиатских штаб-квартир ТНК, с тем чтобы превратить Японию в «азиатский индустриальный центр». Также предполагается облегчить миграционные процедуры для высококвалифицированного персонала из-за рубежа и принимать на обучение и стажировку до 300 тыс. молодых людей из других стран, в том числе азиатских.

Во-вторых, ставится задача способствовать удвоению дохода азиатских стран, с тем чтобы расширить возможности их роста и, соответственно, размеры рынков для японских ТНК.

Курс на заключение соглашений об экономическом партнерстве или «всестороннем» партнерстве, получил дальнейшее продолжение. В заявлении Комитета по комплексному экономическому партнерству МИД Японии от 6 ноября 2010 г. констатируется, что Япония переживает поворотный момент в истории. На фоне структурных изменений в мировой экономике она теряет свой статус, в то время как страны с формирующимися рынками демонстрируют заметный рост. В условиях, когда перспективы завершения Дохийского раунда переговоров в рамках ВТО неясны, а сеть ССТ и СЭП между главными торговыми державами все расширяется, Япония становится менее привлекательной для торговли и инвестиций. Все это, по мнению японского МИДа, диктует необходимость укрепления всесторонних связей со всеми торгово-экономическими партнерами Японии.

Но особое значение для Японии в политическом и экономическом отношении, а также в плане безопасности приобретает Азиатско-Тихоокеанский регион. И самой важной инициативой Токио в регионе является создание зоны свободной торговли в АТР. Тем более что Япония стала председателем на встрече экономических лидеров 18 стран АТЭС и демонстрирует стремление возглавить это движение. Поэтому Япония будет играть ведущую роль в продвижении СЭП в АТР, комплексном и секторальном экономическом партнерстве в регионе, выдвигать инициативы по определению торговых и инвестиционных режимов в АТР на XXI век.

Среди мер текущей политики Японии в АТР МИД Японии называет: проведение переговоров с Перу и Австралией по поводу заключения СЭП; завершение переговоров с Южной Кореей; движение к реализации регионального экономического партнерства через механизмы ССТ между Японией, Китаем и Республикой Корея, ССТ в Восточной Азии - East Asian Free Trade Agreement, а также Комплексного экономического партнерства в Восточной Азии - Comprehensive Economic Partnership in East Asia; начало переговоров по поводу заключения СЭП с Монголией; продвижение к заключению СЭП с теми странами АТР, с которыми Япония еще не начала переговоры; продолжение консультаций со странами, заинтересованными в заключении соглашения о транстихоокеанском партнерстве - Trans-Pacific Partnership Agreement.

Для того чтобы стимулировать все эти направления, правительство Японии организует Министерскую встречу для реализации зоны свободной торговли в АТР - Ministerial Meeting for Realization of a Free Trade Area in the Asia-Pacific.

Что касается внутренних реформ, связанных с развитием экономического партнерства Японии в регионе, то неотложными, по мнению МИДа, являются реформы в следующих сферах: сельское хозяйство: к июню 2012 г. должен быть разработан план структурной реформы сельского хозяйства, включающий пересмотр системы импортных тарифов на сельскохозяйственную продукцию; привлечение рабочей силы из-за рубежа: к июню 2012 г. должна быть разработана базовая политика в этой области, с тем чтобы облегчить привлечение некоторых категорий рабочей силы из-за рубежа, медсестер, нянь для ухода за престарелыми и т.п; устранение нетарифных барьеров, препятствующих активному экономическому партнерству: план должен быть разработан к июню 2012 г.

Заключение
Таким образом, стратегия коалиционного правительства Японии в сфере экономического взаимодействия со странами Восточной Азии в целом является продолжением стратегии, выработанной либерал-демократами в начале 2000-х годов.

Определенная новизна в подходах к данной проблеме касается следующих положений. Во-первых, предлагается несколько иная модель разделения труда между Японией и азиатскими странами. Японские компании уже достигли высокой степени интеграции с азиатскими экономиками, размещая там свои производства. Однако в настоящее время во многих азиатских странах, по мнению авторов новой стратегии Японии, отмечаются такие тенденции, как рост среднего класса и необходимость решения проблем, связанных с урбанизацией и окружающей средой. И это открывает новые возможности для Японии, которая столкнулась с подобными проблемами ранее и частично уже преодолела их.

Кроме того, Япония может поделиться свои опытом экономического роста и стать «стержнем» азиатского роста, объединив уникальные сильные стороны Японии в сфере развития инфраструктуры и охраны окружающей среды и стратегическое развитие бизнеса в азиатском регионе.

Из этого следует и второе отличие в подходах к взаимодействию в Восточной Азии. Япония ставит задачу содействовать удвоению доходов в азиатских странах, с тем чтобы расширить возможности роста японской экономики. Конечно, и в том, и в другом варианте Стратегии предполагается комплексное экономическое сотрудничество, либерализация всей системы экономических отношений в регионе, стандартизация процедур, связанных с осуществлением внешнеэкономической деятельности. Однако все же принципиально важно, что речь идет, образно говоря, о «расширении» внутреннего японского рынка до размеров Восточной Азии. И тогда возвращение к идеям «докладов Маэкава» приобретает новое звучание, а понятие «внутренний рынок», новое содержание. Этот современный подход в общих чертах был выработан еще до кризиса 2008-2010 гг., но кризис дополнительно стимулировал усилия Японии в данном направлении, поскольку общий смысл экономической дипломатии страны, всегда отличавшейся прагматизмом, при любом кабинете состоит в создании максимально благоприятных условий своим компаниям.