Устойчивая практика перспективного планирования продолжена правительством Индии публикацией очередного проекта плана на 2012-2017 гг., который был представлен 29 декабря 2012 г. парламенту страны. По сложившейся традиции этому предшествовало широкое обсуждение его основных направлений с участием ведущих правительственных министерств, а также научных, предпринимательских и других общественных организаций. Впервые в опубликованном тексте 12-го план использован графический знак рупии, а не её буквенное выражение.

В отличие от двух предшествующих планов, реализация которых в основном осуществлялась на фоне восходящего тренда мировой экономики и высоких темпов хозяйственного роста Индии, начало 12-го плана совпало с кризисными явлениями, как глобальными, так и национальными. Обозначилось снижение темпов роста экономики Индии до 6%, что превышало аналогичные показатели большинства развитых стран, но заметно ниже 8- 9% в год, достигнутых в 10-м и частично в 11-м планах. Одной из причин стало сокращение как национальных, так и зарубежных частных инвестиций, которое эксперты связывают с хроническим отставанием инфраструктуры, особенно энергоснабжения, и слабым реформированием экономики. Задолженность крупных фирм в капиталоинтенсивных отраслях - телекоммуникации, энергетика, строительство выросла с 29 млрд. долл. в марте 2007 г. до 163 млрд. в марте 2012 г. Продолжилось возрастающее и крайне неэффективное бюджетное финансирование субсидий на продовольствие и топливо.

Правительству не удалось справиться с инфляцией, достигшей в 2012 г. 9.3%, прежде всего за счет цен на продовольствие. Это привело к массовым протестным выступлениям населения с требованиями остановить рост цен и повысить заработную плату. Участились политические лозунги, например, требования обеспечить работу для всех, защитить права профсоюзов, временных работников в государственном и частном секторах. Несмотря на девальвацию рупии на 15% в августе 2011 г., продолжилось её ослабление по отношению к доллару - 54.6 рупии за единицу американской валюты в декабре 2012 г. по официальному курсу против 51.2 годом ранее. МВФ отметил ухудшение делового климата в Индии, по индексу конкурентоспособности страна переместилась в мировом рейтинге с 49 на 56 место. Продолжился отток иностранного частного капитала.

Пытаясь переломить неблагоприятную тенденцию, правительство во второй половине 2012 г. после длительных дискуссий пошло на некоторое ослабление инвестиционных ограничений для сетевого зарубежного ритейла. Представляющие его крупнейшие компании Запада упорно добиваются расширения своих позиций на внутреннем рынке Индии - ныне их доля не превышает 10% с оборотом от 450 до 600 млрд. долл. За годы экономического подъема, наряду с сохраняющейся массовой бедностью, в стране сформировался слой населения порядка 470 млн. человек с доходом от тысячи до четырех тысяч долларов в год, своего рода протосредний класс с новыми потребностями и возможностями, что обеспечивает растущий внутренний спрос.

28 декабря 2012 г., как и было заранее объявлено, ушел в отставку Ратан Тата, глава крупнейшего частного конгломерата Индии, пятый представитель семьи Тата на этом посту за 144 года существования компании, успешно руководивший ею последние 20 лет. Из-за отсутствия прямых наследников Р.Тата назначил преемником Сайруса Мистри, выходца из общины парсов с ирландским паспортом, чья семья давно участвует в акционерном капитале концерна Таты. Это событие оживило дискуссию о роли в Индии семейного бизнеса, который, по оценкам, контролирует 40% прибыли на рынке акционерного капитала. Высокая концентрация и тесные неформальные связи способствовали усилению рентоориентированного, иными словами, коррупционного поведения частных семейных компаний в наиболее прибыльных отраслях, добыче полезных ископаемых, инфраструктуре, строительстве. Этому способствовала также высокая доля участия в них государства и слабость иностранной конкуренции. Доля индийских компаний, размещенных за рубежом, не превышает 14%. Ежегодная коррупционная составляющая оценивается 18.4 млрд. долл., хотя этот показатель, как и в других странах, лишь частично отражает её масштабы. При финансовых потерях крупные семейные компании обращались за помощью к государственным банкам и лишь они, как правило, её получали. На долю 10 из них пришлось 13% всех предоставленных банковских ресурсов.

В результате такой дискриминации и нехватки капитала рядовые частные компании начали сокращать инвестиции, что отрицательно сказалось на макроэкономических показателях. Лондонский Economist считает, что Тата был исключением, придерживаясь других правил поведения, в том числе неприятия коррупции. Трудно сказать, насколько распространение коррупции, связанной с крупным семейным бизнесом, повлияло на снижение темпов роста индийской экономики, но частые ссылки на эту опасность свидетельствует как об остроте проблемы, так и трудностях борьбы с нею. Оценивая роль семейного бизнеса в Индии, нельзя забывать, что он составляет основу многомиллионного малого предпринимательства, которое держит на плаву занятость и массовый потребительский спрос. Однако этот сектор слабо взаимодействует с современными банковскими структурами, что отрицательно влияет на уровень накоплений и инвестиций. Более 40% домохозяйств не в состоянии воспользоваться банковскими услугами и вынуждены обращаться к неформальным финансовым источникам, местным ростовщикам.

Заслуживает внимания меняющееся политическое соотношение сил в Индии в преддверии нового избирательного цикла в середине 2014г. Видимо, подходит к концу длительный и чрезвычайно важный период в жизни страны, когда решающую роль играла династия Неру-Ганди, её авторитет и влияние. Заметно возросла роль провинциальных лидеров, в том числе членов правительственного Объединенного Прогрессивного Альянса. Показательно, что глава правительства штата Гуджарат - Бхаратия Джаната Парти в 2012 г. Нарендра Моди, выигравший местные выборы в третий раз, при посещении штаб-квартиры БДП в Дели был встречен как будущий премьер страны. Семья Ганди в лице её молодых отпрысков едва ли сможет предложить сильную кандидатуру на пост главы ИНК или премьер-министра.

В Индии, где медианный возраст населения составляет 25 лет, омоложение политического руководства становится назревшей проблемой. В бизнес-сообществе, особенно в высокотехнологичных компаниях, этот процесс налицо. Позиции Манмохана Сингха, которому исполнилось 80 лет в сентябре 2012 г., и сказывается его моральная и физическая усталость, явно ослабели. Возглавляемое им правительство, не его лично открыто обвиняют в коррупции и торможении экономических реформ. При том, что экономические успехи страны, особенно в первое десятилетие ХХ1 века, широко признаны на национальном и международном уровне, нынешней политикой недовольны и деловые круги, и население.

Основная задача на предстоящее пятилетие обозначена широко и, как обычно бывает с перспективным планированием, не во всем конкретно - добиться быстрого, устойчивого и включенного развития. Включенное развитие можно считать своего рода сквозной идеей 12-го плана, хотя и в предыдущем плане она была признана долгосрочной. В предисловии Плановая Комиссия рассматривает включенное развитие прежде всего как курс на вовлечение бедноты в процесс развития. Официально ниже черты бедности - ежемесячный доход на семью из пяти человек 3900 рупий в сельских районах и 4800 рупий в городах проживает 29.8% населения страны, 350 млн. человек. При этом отмечено, что приводимые цифры, видимо, не полностью учитывают реальные масштабы бедности, а темпы её снижения в ходе планов недостаточны.

Среди 25 базовых задач 12-го плана, решение которых должно способствовать реализации включенного развития, Плановая комиссия обозначила прежде всего рост ВВП на 9% в год. Этот показатель, разбитый по отраслям экономики, выглядит не столь амбициозно - исходя из среднего показателя роста ВВП в 11-м плане 7.9% в год, ориентиром названы 8.2%. Но с учетом снижения темпов роста в последние годы задача представляется завышенной. Не менее трудна поставленная цель создать 25 млн. рабочих мест за пределами аграрного сектора, в услугах и промышленности. Давление на рынок труда усиливает растущая урбанизация, хотя пока ещё доля городского населения Индии не превышает 30%, что ниже показателя большинства развивающихся азиатских стран.

Общие принципы планирования и роли секторов продолжают тенденции, присущие плановой политике страны - при всей важности аграрного сектора, основной сферы занятости 67-70% всего работающего населения, его ежегодный рост намечен в 4% - средний показатель в предыдущие пять лет 3.3%. Обрабатывающая промышленность, неизменный фаворит индийских планов, в 12-м плане выглядит довольно скромно. Сказалась неравномерность производства, его ощутимое падение на исходе предыдущего плана, при среднегодовом показателе 6.9% снижение доходило до 3.9%. За первое десятилетие ХХ1 века чистый рост занятости в этой отрасли составил примерно 6%, что не превышает 11% всей зарегистрированной занятости в отрасли. Доля обрабатывающей промышленности в ВВП Индии 15% - ниже, чем в большинстве развивающихся стран Азии. Плановая комиссия признает, что задача создания сильной обрабатывающей отрасли не была решена в предшествующие годы. Её рост до 10% в год ожидается не ранее 2015-2017 гг. Зато устойчиво высокими темпами развивается сфера услуг 9-10% в го, по праву считающаяся мотором экономического продвижения Индии.

Особого внимания заслуживает плановые ориентиры, намеченные для инфраструктуры. Практически нет ни одного правительственного документа как на федеральном, так и на уровне штатов, в которых бы не шла речь о её отставании, тормозящем рост всей экономики. Грандиозное ЧП летом 2012 г., когда более 600 млн. жителей Индии остались без электроснабжения, стал общенациональной катастрофой. Но и без такой чрезвычайной ситуации постоянная нехватка энергообеспечения наносит огромный ущерб хозяйству, удорожает стоимость продукции. Поставлена задача довести долю расходов на инфраструктуру, включая сельскую, до 9% ВВП к концу 12-го плана по сравнению с 4,7% ныне. За счет этих средств намечается увеличить ирригационные площади на 10.3 млн. гектаров, обеспечить все деревни - 640 тысяч электроэнергией, снизив при этом на 20% расходы на её передачу, довести плотность телевизионной сети в сельских районах до 70%, связать их всепогодными дорогами.

Учитывая крайнюю отсталость, низкое качество дорожного строительства на сельской периферии и огромные пространства страны, постановка таких задач вызывает уважение. Но невольно возникает вопрос, насколько решаемы эти задачи в пятилетний срок. Опыт планового строительства, и не только Индии, свидетельствует, что поставить цели намного легче, чем их реализовать. Ни один из существовавших планов, а их во второй половине ХХ века насчитывалось более 300, не был выполнен полностью по натуральным или финансовым показателям.

Масштаб инвестиций в инфраструктуру Индии, порядка триллиона долларов, напрямую зависит от взаимодействия государственного и частного партнерства. Доля частных инвестиций в инфраструктурные проекты выросла с 22% в 10-м плане до 38% в 11-м и, как ожидается, составит 48% в 12-м. По оценке Азиатского банка развития, Индия достигла заметных успехов в осуществлении проектов на основе такого партнерства. Плановая Комиссия особо отмечает, что Индия богата предпринимательскими талантами, в стране каждые 10 лет создаются 8 млн. несельскохозяйственных предприятий, в основном малых и средних. Их поддержка соответствующей средой развития в сочетании с ростом инфраструктуры повысит динамизм экономики и ускорит реализацию включенного развития. Этому должны также способствовать инвестиции в социальный сектор, в первую очередь образование, в котором также расширяется государственно-частное сотрудничество.

Уровень грамотности населения достиг к 2010 г. 74%. В стране насчитывается свыше 500 тысяч гражданских инженеров, а потребность в них достигает четырех миллионов. Образование занимает ведущее место в приоритетах большинства населения страны. Семьи тратят на обучение до 75% доходов, считая его залогом успехов детей в дальнейшем. Признавая достижения Индии в подготовке квалифицированных кадров, надо отметить появившиеся в этой области отрицательные тенденции на примере авторитетного Индийского института менеджмента в Ахмедабаде. Большинство его студентов, выходцы из городов, окончившие школы с хорошим английским языком и элитные инженерные колледжи, ревностно относятся к учебе как основы будущей карьеры. Большинство из них берут кредиты, чтобы заплатить за обучение - 28 тыс.долл. за двухгодичный курс. Но примерно треть студентов, получив диплом, уезжает за рубеж и лишь немногие намерены создавать своё дело в Индии. Кроме того, в сфере высшего образования ощущается нехватка высокопрофессиональных преподавателей и растет коррупция.

Опубликованный проект 12-го плана, наряду с несомненными успехами Индии, отражает сложность социально-экономических проблем страны, их масштаб и трудности решения. Планирование в Индии, при всех его сбоях, связанных с необходимостью реформирования отставшей экономики, преодолением неадекватности государственных структур, сопротивлением бюрократического аппарата, доказало свою жизнеспособность.