Сегодня Индия - это не просто самая большая демократия в мире, в которой, по данным Всемирного банка, проживает более 1,2 млрд человек. Индия представляет собой мощный экономический центр, демонстрирующий в 2000-е гг. высокие темпы ежегодного прироста ВВП, значительно превышающие соответствующий показатель развитых стран и мировые темпы роста.

Однако в последнее время рост экономики замедлился и, по прогнозам МВФ, составил в 2014 г. лишь 5,4% ВВП - в 2015 г., видимо, превысит 6%, что, по некоторым оценкам, недостаточно для быстро развивающегося государства. Основной конкурент Индии за лидерство в азиатском регионе, а в перспективе, и в мире в целом - КНР - долго поддерживал темпы прироста национальной экономики в районе 8-9% ВВП, а в отдельные годы они превышали 10%. Иными словами, Китай имеет значительное преимущество перед своим соседом, благодаря чему там быстрее растет промышленное производство, активизируется приток инвестиций в экономику, повышается уровень жизни населения и т.д.

Негативные тенденции в индийской экономике - следствие различных факторов, среди которых и внутренние, как, например, неэффективное регулирование многих секторов национального хозяйства, и внешние - общее замедление мировой экономики, падение цен на экспортируемые товары, недостаточный приток иностранных инвестиций и др.

Но подлинно катастрофическое явление, охватывающее все сферы хозяйственной жизни, это - коррупция, которая в последнее время приобретает все более и более широкие масштабы, становясь настоящим бедствием, сказывающимся не только на ряде отраслей экономики, но и на всей жизни общества.

Такие острые проблемы, как бедность, низкий уровень образования, отсутствие доступа значительной доли населения к чистой воде, электричеству и другим необходимым для нормальной жизни удобствам, не находят быстрого решения во многом из-за сильной коррумпированности государственных и частных институтов.

ВПЕЧАТЛЯЮЩИЕ МАСШТАБЫ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЙ
По некоторым оценкам, около половины средств, которые должны были пойти на различные программы по улучшению качества жизни, оседают в карманах многочисленных чиновников и бизнесменов. И это в то время, когда, согласно последним данным, за чертой бедности живет около 270 млн человек6. 25% населения - около 300 млн - не имеют доступа к электроэнергии, а более 100 млн человек - к чистой воде. Санитарно-гигиенические условия проживания более чем половины индийцев - около 800 млн человек - не соответствуют международным стандартам.

Ежегодно индийцы тратят около 6 трлн рупий - примерно $100 млрд - на «неофициальные выплаты» правительственным чиновникам - проще говоря, взятки для получения водительских прав, свидетельств о рождении и смерти, паспортов и т.д.

Коррупция охватывает достаточно большую часть населения Индии. Согласно исследованиям неправительственной международной организации Transparency International, 27% населения планеты хотя бы раз за последние 12 месяцев прибегали к даче взятки при обращении в государственные институты. В Индии эта цифра превышает 50%.

Самыми коррумпированными объектами, как и во многих других странах, признаны политические партии, которые в теории должны быть наиболее прозрачными институтами. Между тем, 86% респондентов, охваченных различными опросами, охарактеризовали их как подверженных коррупции. Второе место заняла полиция - 75%, третье разделили между собой официальные должностные лица и законодательные органы - 65%. Для образовательных учреждений соответствующий показатель составил 61%, для судебной системы - 45%. Наименее коррумпированными оказались неправительственные организации - НПО и военные структуры.

62% опрошенных заявили, что платили взятку при контакте с полицией, 61% - с органами, отвечающими за регистрацию и выдачу разрешений, 48% - в отношении образовательных учреждений, 36% - судебных органов. По индексу восприятия коррупции - Corruption Perceptions Index, CPI за 2014 г. Индия находится на 85-м месте из 174. При этом, более чем половина живущих в стране полагают, что за последние два года ситуация с коррупцией в стране ухудшилась. Об этом действительно свидетельствуют данные, полученные упомянутой выше организацией.

Вместе с тем, к коррупции индийцы относят не только непосредственную дачу взятки должностному лицу. Около 2/3 опрошенных полагают, что личные контакты и связи также помогают достичь желаемого. По уровню доверия к правительству Индия находится на 115-м месте из 143. 40% респондентов уверены, что страной управляет небольшая группа лиц, заинтересованных не в процветании государства, а в реализации и достижении собственных корыстных целей. В связи с этим, государство не может и не хочет бороться с коррупцией, и все меры, принимаемые властями для ее устранения, недостаточно эффективны.

Этим заявлениям можно найти объективные доводы: в сформированной по итогам выборов 2014 г. нижней палате парламента - Лок Сабхе - около 30% членов имеют криминальное прошлое. Самый большой процент у находящейся в настоящее время у власти Бхаратия джаната парти - Bharatiya Janata Party, BJP, и даже в составе Партии простого человека - Аам адми парти - Aam Aadmi Party, AAP - ААП, позиционирующей себя как партия, призванная бороться против коррупции, 16% получивших места в Лок Сабхе были когда-то судимы.

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ - ТРЕВОЖНОЕ
Как уже отмечалось выше, коррупция охватывает практически все сферы общественной жизни. «Коррупция в той форме, в которой она существует в Индии, подрывает институциональное развитие», - утверждает член Комитета по международным делам Джагдиш Бхагвати. Ее воздействие на органы государственной власти, правопорядка, судебные инстанции негативно сказывается на уровне грамотности и образования - 75% учебных заведений, находящихся под управлением политиков, не соответствуют качественным стандартам, из-за чего индийцы, получив образование, нередко не могут найти работу, здравоохранении - 7% медицинских препаратов - поддельные, на общем уровне благосостояния - 14% индийских граждан утратили свое имущество вследствие неправомерных действий воров или политических деятелей. Огромные государственные средства, которые должны были пойти на воспитание слоя образованных, высокопрофессиональных индийцев, тратятся впустую.

Проблемы бедности и голода до сих пор остро стоят перед Индией, а вместе с тем, по некоторым оценкам, около 20 млн т пшеницы пропадает ежегодно только из-за недостаточно развитой инфраструктуры в хранении и транспортировке зерна. Обеспечить надлежащие условия в этой сфере не удается вследствие высокого уровня коррумпированности чиновников соответствующих ведомств.

Неудовлетворительная развитость малого и среднего бизнеса, большое число ограничений и преград, с которыми сталкиваются «малые», «средние» и даже крупные предприниматели - все это приводит к тому, что более 70% бизнесменов дают взятки политикам для открытия бизнеса, а также для получения соответствующих разрешений или сокрытия каких-либо нелегальных или полулегальных торговых и иных операций.

Коррупция получила распространение и во внешнеэкономической деятельности. Она приводит к ухудшению инвестиционного климата и нежеланию многих иностранных предпринимателей вкладывать средства в индийскую экономику. В первую очередь это относится к инфраструктурным проектам, т.е. к созданию условий для деятельности городских промышленных предприятий и для развития деревенских хозяйств. Как пишет индийская газета The Economic Times, с начала 2015 г. и до марта 2017 г. Индии необходимо около $1 трлн вложений для осуществления таких инфраструктурных проектов, как строительство портов, аэропортов, дорог, а также для придания всей экономике мощного импульса для дальнейшего развития.

Однако необходимые для этого условия вложения иностранного капитала и деятельности иностранных компаний на индийском рынке за последнее время не только не улучшились, но даже ухудшились. О том же свидетельствует и падение притока прямых иностранных инвестиций - ПИИ, в экономику страны в последние годы, по сравнению с их ростом в начале 2000-х гг., отсутствие достаточного притока капиталовложений в национальную экономику Индии; наблюдается также и отток средств. Так, нелегальный отток капитала из страны за последний период составляет в среднем около $52 млрд в год.

ЧТО ТРЕВОЖИТ ИНВЕСТОРОВ
В списке основных инвесто- ров в индийскую экономику первое место занимает Маврикий - 37% всех привлекаемых ПИИ. За период с апреля 2000 г. по январь 2014 г. объем прямых иностранных инвестиций из этой страны составил почти $80 млрд. Второе место занимает Сингапур, затем следуют Великобритания, Япония, Германия и США.

Налицо отражение того факта, что Маврикий - наряду с Сингапуром играет роль оффшора для индийских компаний. По некоторым оценкам, объем оффшорного индийского капитала составляет от $100 млрд до $150 млрд. В последнее время в стране обсуждается вопрос о том, чтобы ввести меры для остановки этого процесса, поскольку он является в определенной мере губительным для индийского национального хозяйства, т.к. большие суммы денег утекают, не принося выгоды государству, и возможным это становится во многом за счет коррупции.

Коррупция в Индии возникла достаточно давно - еще в доколониальный период - и процветала впоследствии и в колониальную эпоху. Однако в то время это воспринималось как некая характерная черта, присущая строю, сложившемуся в колонии. Многие британские ставленники из числа местной элиты, отвечавшие за поддержание законности и порядка, а также за сбор налогов, могли взимать своеобразную «комиссию» - «дастури», - принимать «подарки», именуемые «дали». Большая часть колониальных властей полагали, что коррупция - это неизменная составляющая восточного общества в целом и индийского, в частности.

Первые скоординированные шаги по борьбе с коррупцией были предприняты в конце 1930-х гг., когда в Индии еще господствовали англичане. Партия Индийский национальный конгресс - ИНК, противопоставляла провозглашаемые ею демократические принципы «коррумпированной системе колониального деспотизма». «Конгрессистские» правительства штатов Бихар и Уттар-Прадеш также стремились поставить себя как реальную альтернативу существовавшему строю. С 1941 г. действовало специальное полицейское подразделение, призванное противостоять актам коррупции. В марте 1947 г. индийское правительство приняло закон о борьбе с коррупцией - The Prevention of Corruption Act. Этот документ был призван «очистить» администрацию и стал основой для появления протестных движений, ориентированных на борьбу с коррупцией.

У КОРРУПЦИИ НОВОЕ КАЧЕСТВО
Однако в 1947 г., после получения Индией независимости, свободное государство взяло за основу управления именно складывавшуюся годами систему, существовавшую еще в колониальную эпоху. Независимость не принесла избавления от проблем, присущих британскому правлению в Индии, а некоторые даже усугубились.

Милан Вайшнава, сотрудник американского «Фонда Карнеги за международный мир», утверждает: «Коррупции в Индии уже тысячи лет, но она сильно поменялась. За последние 20 лет наблюдается переход к масштабной коррупции: мы никогда не встречались со скандалами таких масштабов и размеров, с какими нам пришлось сталкиваться в последнее время. И причина тому - динамичное развитие Индии. Быстрый рост дал новые возможности для получения незаконных прибылей». По результатам исследований, проведенных KPMG, 68% нелегально ушедшего из Индии капитала приходится на период после 1991 г.

Важной особенностью индийского хозяйства в независимый период развития, предопределившей во многом всю его дальнейшую эволюцию, стала система лицензирования. Суть ее заключается в том, что на любые действия, связанные с закупкой сырья, оборудования, открытием филиалов, расширением компании - на все необходимо получать лицензии. Это было сделано для того, чтобы ограничить монополизацию отраслей промышленности и защитить национальные производства, а также для того, чтобы сохранить в национальной экономике иностранную валюту, необходимую для оплаты импорта. Но поскольку этот процесс, связанный с длительной и мучительной волокитой, часто затягивался надолго, производство нередко тормозилось, и возможностей развиваться почти не представлялось. Как отмечает Совет по международным делам - Council on Foreign Relations, «...институт лицензий и разрешений стал источником коррупции в массовом масштабе».

Политика, направленная на ограничение притока иностранного капитала, импортных товаров, на запрет на вывоз индийских капиталовложений и, как следствие, на ограничение конкуренции со стороны иностранных компаний - формально - для поддержки национальной промышленности - все это, наряду с положительными результатами, создавало множество преград для предприимчивых индийцев. В погоне за большей прибылью, в связи с желанием вложить средства в производство за рубежом, индийцы стали прибегать к полулегальным и нелегальным способам вывоза капитала. Возникло явление, именуемое «бегством капитала». Индийские экономисты, сравнивая этот период с колониальной эпохой, называют его временем «владычества лицензий» по аналогии с британским владычеством.

Анита Пратап, бывший корреспондент индийской газеты Time, отмечала, что с 1970-х гг. ни одно правительство серьезно не занималось проблемой коррупции, поскольку власти сами выигрывали за ее счет, из-за чего Индия потеряла огромные средства, которые могли быть вложены в развитие страны. В 1980-е гг. разразился коррупционный скандал: согласно выдвинутым обвинениям, шведская оружейная компания «Бофорс» для подписания торгового соглашения с пребывавшем у власти в 1984-1984 гг. правительством Раджива Ганди выплатила огромные взятки многим индийским и иностранным компаниям. Оппозиционные ИНК партии обвиняли ведущих лидеров Конгресса Раджива и Соню Ганди в участии в этой коррупционной сделке; во многом из-за этого в 1989 г. ИНК проиграла на выборах.

С начала 1990-х гг. индийская экономика стала постепенно «открываться миру», что предоставило новые возможности для обманных схем и механизмов, и число скандальных судебных дел возросло. Приватизация и государственно-частное партнерство широко распространились по многим сферам хозяйствования и сразу стали объектами коррупции.

С 2008 г. тянется скандал с телекоммуникационными компаниями: 122 лицензии, покрывавшие треть всей области 2G, принадлежали всего 8 компаниям. В 2012 г. Верховный суд Индии аннулировал эти лицензии. В результате, в тюрьме оказался министр телекоммуникаций. Однако многие эксперты утверждают, что механизмов контроля за реализацией антикоррупционных схем не хватает. За последние 3 года только 25 гражданских служащих были подвергнуты проверке на предмет причастности к коррупции, но ни один из них свой пост не потерял.

Вскоре после вышеупомянутого дела, вылившегося в массовые протесты в Дели, разразился «угольный» скандал, вскрывший отрицательные стороны индийской экономики и политической системы и затронувший на этот раз самого премьер-министра Манмохана Сингха - на этом посту находился до 2014 г., когда на этой должности его сменил лидер партии БДП Нарендра Моди. Выяснилось, что некоторые представители деловых кругов, а также политики, имевшие связи в правительстве, незаконно сумели получить право на разработку еще неосвоенных месторождений угля.

СКАНДАЛ ЗА СКАНДАЛОМ...
По словам бывшего судьи Верховного суда Сантоша Хеджа, который проводил расследование еще одного подобного скандала на юге страны, «...сегодня политики в Индии обладают такой властью, что все вместе они способны начисто разграбить страну». Такого рода скандалы демонстрируют полную неспособность, да и нежелание правительства бороться с существующими проблемами. Но если в периоды активного экономического роста этому не придавалось значения, то теперь, учитывая замедление экономики, по оценкам многих аналитиков, страна просто не может позволить себе иметь правительство, которое таким вопиющим образом не исполняет своих обещаний.

В начале 2000-х гг. индийские лидеры поставили цель - обеспечить к 2012 г. электроэнергией все население страны. Это предполагалось сделать за счет строительства по всей стране тепло-электростанций - ТЭС. Однако сделать этого до сих пор не удалось. Разразившийся в угольной промышленности скандал только ухудшил ситуацию в энергетике, в то время как «...неспособность производить достаточное количество электроэнергии, - как заявляет руководитель компании Anand Rathi Financial Services Правин Чакраварти, - это один из основных факторов, тормозящих экономический рост».

В 2010 г. в связи с предъявленными ему обвинениями в коррупции был вынужден покинуть свой пост глава индийского антикоррупционного органа П.Дж.Томас. В том же году были арестованы за предполагаемые финансовые махинации многие чиновники, отвечавшие за проведение Игр Содружества. По некоторым оценкам, проведение этих Игр обошлось стране в $4,1 млрд вместо предполагаемых ранее $270 млн.

БУРИ В ПАРЛАМЕНТЕ И ЗА ЕГО ПРЕДЕЛАМИ
Многим памятны волнения в индийском парламенте в 2011 г. после того, как скандально известный сайт Wikileaks опубликовал информацию о том, что ряд парламентариев получали значительные суммы денег, с тем, чтобы в ходе голосования по вопросу вотума доверия в 2008 г. они отдали свои голоса в поддержку правительства. Несмотря на то, что Конгресс лишился поддержки своих левоцентристских сторонников, результаты вотума оказались для правительства благоприятными. Многие обвиняли Конгресс в подкупе членов парламента, но ИНК все отвергал. В результате проведенного расследования все же были арестованы двое парламентариев, чью причастность к злоупотреблениям удалось доказать.

В 2011 г. последовал еще один коррупционный скандал: в отставку был вынужден уйти главный министр штата Махараштра Ашок Чаван - ему предъявили обвинения в том, что жилье, предназначавшееся вдовам военнослужащих, стало собственностью родственников высокопоставленных военных и чиновников. А.Чавана и еще двоих его подельников осудили за организацию преступного сговора, мошенничество и фальсификацию документов.

В марте 2012 г. командующий армией генерал В.К.Сингх сообщил о том, что ему была предложена взятка в размере $2,7 млн лицом, тесно связанным с оборонной промышленностью. Взамен на нужды армии предстояло приобрести несколько сотен грузовиков. Это сообщение вызвало сильное негодование в Парламенте, и министр обороны А.К.Энтони обещал провести расследование. Однако в связи с отсутствием письменного заявления со стороны генерала, официальное дело так и не было заведено.

В 2011 г. движение против коррупции заметно активизировалось. Его инициатором стал 74-летний Анна Хазаре, индийский общественный деятель, который несколько раз организовывал голодовки в центре Дели, чтобы заставить правительство принять пакет антикоррупционных законов. Именно коррупция, по мнению Анна Хазаре, котор го нередко называли «новым Ганди», стала главной социальной болезнью Индии, и бороться с ней надо «до конца». Сторонники этого движения потребовали создания специального антикоррупционного агентства. Попытка арестовать активиста вылилась в мощную волну протестов по всей стране; демонстрации в поддержку Анна Хазаре прошли чуть ли не в каждом крупном городе, и власти были вынуждены отменить арест и согласиться на проведение акций протеста. Правительство, возглавляемое Объединенным прогрессивным альянсом - ОПА, объявило и о том, что будет создан комитет для разработки соответствующего законопроекта. В декабре 2013 г. новый закон был одобрен парламентом.

Сейчас политические партии используют антикоррупционные лозунги как мощный инструмент привлечения электората. ААП - Партия простого человека, возглавляемая Арвиндом Кеджривалом, построила свою программу именно на антикоррупционной борьбе, что значительно подняло ее популярность среди населения. В 2013 г. на выборах в законодательное собрание Дели ААП набрала почти треть голосов, обойдя ИНК и уступив только партии БДП. Лидер ААП стал главным министром столицы.

Выступая в начале 2014 г. перед представителями своей партии, А.Кеджривал обвинил в коррупции около 20 высокопоставленных политиков. В их числе оказались лидер Конгресса Рахул Ганди, и еще не ставший тогда премьер-министром лидер БДП Нарендра Моди, занимавший в то время пост главного министра штата Гуджарат. В тот же список попали бывший председатель БДП Нитин Гадкари, несколько министров кабинета, члены парламента и др. По словам А.Кеджривала, список был составлен для того, чтобы индийцы знали, кого не следует избирать в парламент. Глава ААП заявил, что «...одна из основных задач партии - не допустить того, чтобы даже один коррумпированный чиновник вошел в состав парламента».

Однако зимой 2014 г. в парламенте двумя ведущими партиями был отклонен антикоррупционный законопроект, т.к. Конгресс и БДП посчитали неконституционным его принятие в отсутствие соглашения с федеральным правительством. После отклонения законопроекта, предполагавшего создание независимого органа, обладающего полномочиями по проверке политических и гражданских служащих, подозреваемых в коррупции, Арвинд Кеджривал, выражая протест, покинул свой пост.

Но определенные попытки по борьбе с коррупцией в Индии в разное время все же предпринимались. Так, в 2005 г. правительство санкционировало появление закона о праве на информацию, по которому граждане Индии получили возможность запрашивать доступ к любому документу публичного характера, включая документы, дающие основания для подозрений о коррупционных действиях. Было ужесточено антикоррупционное законодательство, более эффективной стала работа судебных органов.

Борьба с коррупцией ведется и на уровне отдельных городов и штатов. Так, в 1988 г. в городе Коттаям штат Керала была принята программа обучения грамотности жителей города с помощью волонтеров. Так как эта акция осуществлялась без какого-либо внешнего финансирования, исключительно благодаря личным стремлениям отдельных лиц, коррупции удалось избежать. К июню 1989 г. Коттаям стал первым городом в Индии, где уровень грамотности достиг 100%. В Бихаре было увеличено число полицейских, быстрее стали осуществляться судебные процессы. В штате Чхаттисгарх в 2003 г. была введена уникальная система распределения зерна, которая помогла избавиться от коррупции в этом важном деле. Эта система была признана Всемирным банком лучшей в мире.

В целом, можно говорить о том, что перспективы улучшения ситуации с коррупцией в стране есть, и ресурсов для борьбы с ней достаточно. В основе этой работы должна быть эффективная правовая система, управляемая сильным, честным лидером, способным бросить вызов коррупции во всех ее проявлениях.

М.С. СЛОНСКАЯ