На сегодняшний день развитие науки и коммерциализация её результатов становится важным фактором конкурентоспособности государства. В условиях формирования экономики, основанной на знаниях, достижение экономического роста в значительной степени определяется наличием эффективных механизмов воспроизводства знаний, их распространения и воплощения в инновационные продукты и услуги. В последние десятилетия роль государства в научно-инновационной сфере заметна не только в развитых странах, но и в большинстве новых индустриальных и развивающихся стран.

Особое внимание в научной политике государствами уделяется поддержке партнёрских отношений государства с бизнесом, в том числе со средними и малыми фирмами. Ключевая цель государственно-частного партнёрства - помощь предпринимателям в преодолоении финансовых и иных сложностей, с которыми они сталкиваются при разработке новых технологий. Возможны различные варианты партнёрства, такие, например, как создание исследовательских консорциумов, выделение целевого финансирования или создание избирательных исключений из налогообложения.

Государственная поддержка инновационного малого бизнеса 
Важным инструментом государственной политики в отношении развития науки и инноваций является государственная поддержка научных исследований в форме грантов. Программы грантового финансирования научной деятельности позволяют обеспечить баланс между государственным участием в научной деятельности и свободой научного поиска. Как правило, финансирование осуществляется через государственные фонды финансирования научных исследований. 

Среди подобных фондов следует выделить Национальный научный фонд в США, аналогом которого в России является Российский фонд фундаментальных исследований. Подобные фонды осуществляют в основном поддержку фундаментальных научных исследований. Помимо финансирования фундаментальной науки важную роль в национальных инновационных системах играют прикладные исследования и коммерциализация результатов науки. Для решения задач коммерциализации действуют программы грантовой поддержки исследований и разработок, проводимых частным бизнесом, в том числе малыми фирмами.

Малые и средние компании обладают рядом преимуществ по сравнению с крупными корпорациями. В том, что касается инновационного развития экономики, преимущества малого бизнеса заключаются в гибкости и восприимчивости к новшествам, как технологическим, так и управленческим и организационным, а также в поддержке частной инициативы и распространении духа предпринимательства. В этих условиях государственная поддержка исследований и разработок малого бизнеса выступает важным условием инновационного развития.

Грантовая программа SBIR: эволюция и современное состояние
Классическим примером программы государственной поддержки инновационного среднего и малого бизнеса является SBIR, открытая правительством США в 1982 г. Поводом для запуска программы стал экономический кризис конца 1970 - начала 1980-х гг. в США. Невысокие показатели коммерциализации новых технологий - особенно в сравнении с глобальным производственным и рыночным успехом японских фирм в автомобильной и полупроводниковой промышленности - вызывали серьёзную озабоченность в США относительно конкурентоспособности нации. 

Низкая конкурентспособность виделась как следствие неспособности американской промышленности трансформировать научный потенциал в рыночные преимущества. Пессимизм подпитывался снижением производительности корпоративных исследовательских лабораторий, обеспечивших инновационное лидерство США в послевоенный период, при очевидных успехах японской кооперативной модели, применяемой в холдингах «кайрецу».

Выводы, полученные Д. Бирчем и рядом других учёных, показали, что государству следует способствовать развитию малого бизнеса, чтобы иметь возможность опереться на формируемые им конкурентные преимущества. В 1982 г. Конгрессом был принят Закон о создании грантовой Программы поддержки инновационных исследований малого бизнеса - Small Business Innovation Research Act, учредивший SBIR. Перед SBIR была поставлена цель повысить значение инновационно активного малого бизнеса в исследованиях и разработках, спонсируемых на федеральном уровне.

Она была призвана помочь малому бизнесу путём предоставления стартового капитала, необходимого для проведения и последующей коммерциализации инновационных исследований. Программа также ставила цели обеспечить государственный сектор рентабельными технологическими и научными решениями актуальных проблем, способствовать развитию экономики США. Впоследствии Конгресс выпустил ряд документов с дополнениями и поправками, уточняющими цели, задачи и направления деятельности SBIR, последний из которых продлил действие программы до 2017 г.

Затраты и риски, с которыми сопряжено проведение научных исследований и разработок, зачастую превосходят возможности малого бизнеса. Гранты SBIR дают возможность малым фирмам на равных конкурировать с крупными корпорациями. При этом финансирование в рамках SBIR выделяется на критически значимых этапах создания и первоначального развития инновационной технологии, товара или услуги, создавая условия для последующей коммерциализии, таким образом в конечном итоге способствуя развитию экономики США.

В программе SBIR могут участвовать только американские компании, общее число сотрудников которых не превышает 500. SBIR обладает рядом характеристик, которые делают её особенно привлекательной для малых фирм. Малые предприятия, осваивающие инновационную продукцию, не должны непосредственно возмещать полученные грантовые средства и владеют всеми правами на созданную с их использованием интеллектуальную собственность. «Косвенный» возврат вложенных средств обеспечиваеся за счёт налогов, впоследствии уплачиваемых малыми фирмами счёт грантополучателями.

Поддержка в рамках SBIR предоставляется в 3 этапа. На первом оценивается качество технологического решения по предложенному агенством запросу. Длительность этого этапа не превышала 6 месяцев, а финансирование 100 тыс. долларов. Как правило, на первом этапе грант получает одна из десяти поданных заявок. Примерно половина компаний, получивших гранты первого этапа, затем отбирается для участия во втором. Проекты второго этапа - длительность 2-3 года и финансирование до 750 тыс. долларов, должны привести к созданию прототипа изделия, продукта, технологии и показать преимущества инновации. Третий этап ориентирован на разработку продукта в целях его реализации. Здесь преимущественно подключаются средства частного сектора. Третий этап зачастую представляет собой наибольшие сложности для «молодых», недавно созданных фирм.

Как показывают результаты исследования Национального исследовательского совета США от 2009 г. фирмы, конкурирующие за получёние грантов, могут преследовать различные цели. Часть из них стремится продемонстрировать потенциал многообещающих инновационных исследований и разработок. Иные пытаются выполнить на коммерчески выгодной основе исследовательские требования, поставленные тем или иным органом государственной власти, управляющим программой. Другие же желают получить подтверждение качества наукоёмкого товара или услуги в целях его последующей коммерциализации - как правило, подобное признание служит важным условием привлечения инвестиций и венчурного капитала.

С точки зрения государства, SBIR решает ряд важных задач в экономической и социальной сферах. Создавая связь между малыми компаниями и федеральными ведомствами, SBIR служит катализатором развития новых идей и технологий, чтобы обеспечить реализацию целей правительства в области здравоохранения, транспорта, защиты окружающей среды и обеспечении национальной безопасности. SBIR также создаёт связь между университетами и рынком, таким образом способствуя экономическому росту на местном и региональном уровнях. Наконец, обеспечивая финансирование технологий на ранних этапах развития, программа позволяет США капитализировать существенные инвестиции в НИОКР.

Каждый год органы федеральной власти, в бюджет которых заложены затраты на внешнее финансирование НИОКР, превышающие $100 млн., обязаны выделить 2,5% от совокупного бюджета на НИОКР на цели программы SBIR и развивать собственное направление в рамках данной программы. На сегодняшний день финансирование программы SBIR осуществляется 11 ведомствами федерального уровня США.

В 2010 г. совокупный объём грантов, выделяемых в рамках SBIR, составил 1 млн долларов. Более половины грантов были выделены фирмам, число сотрудников которых не превышало двадцати пяти человек, и одна треть - фирмам, число сотрудников которых менее десяти человек. Четверть грантополучателей одержали победу в конкурсе SBIR впервые. Эффективность программы подтверждается тем, что такие крупные высокотехнологичные компании, как Symantec, Qualcomm, DaVinci, Genetech и iRobot, получали финансовую поддержку в рамках SBIR на начальных этапах своего развития.

Оценка эффективности SBIR
Преимущества, получаемые США от научных инноваций, широко поддерживаемых государством, проявляются в различных сферах жизни общества и государства - от здравоохранения и телекоммуникаций до досуга и национальной обороны. Некоторые из наиболее динамично развивающихся высокотехнологичных компаний на начальных этапах развития получали государственную поддержку, оставаясь при этом в частной собственности; в их числе Apple Computer, Chiron, Compaq, Federal Express и Intel. 

Результаты проведённого Национальным бюро экономических исследований США анализа показали, что привлечение дополнительного государственного или иного внешнего финансирования является важным условием коммерциализации научных проектов малого бизнеса, что фирмы-грантополучатели демонстрировали более высокие темпы роста по сравнению с аналогичными фирмами, не получившими грантов, и чаще привлекали венчурный капитал. Фирмы, получившие финансирование, впоследствии также показывали более высокие темпы роста объёма продаж. Любопытно, что при увеличении объёмов финансирования показатели компаний оставались прежними, что свидетельствует о роли грантов как сертификата качества НИОКР, осуществляемых компанией.

Анализ программы SBIR министерства обороны США показал, что её результаты способствовали достижению долгосрочных целей министерства, а именно реализации востребованных инновационных проектов, причем значительная часть этих проектов без программы SBIR не была бы реализрована. Исследования также показали, что SBIR способствует эффективному использованию человеческого капитала - знания и человеческий капитал, созданные в результате реализации SBIR, обладали экономической ценностью и могли быть использованы в других компаниях.

Значительный объём литературы по вопросам государственного регулирования научно-исследовательской деятельности показывает, что эффективность государственного участия может быть снижена вследствие желания заинтересованных групп, политических деятелей или государственных служащих максимизировать частную прибыль. В ряде случаев эту проблему может решить привлечение независимых экспертов. Как отмечает доцент МГИМО(У) МИД России В.И. Коннов, суть механизма научной экспертизы заключается в том, что решение о выделении государственных средств принимается при участии самих учёных.

В результате функционирования научной экспертизы учёные приобретают право самостоятельно определять, какие направления являются наиболее важными для развития, при этом сохраняется контроль за расходованием государственных средств. В США государство предоставляет от 20 до 25% всех средств на науку, на финансирование начальных этапов развития технологий. Это значительная цифра. Эффективность вложений возрастает за счёт реализации программ, аналогичных SBIR, которые позволяют направить государственные средства на поддержку инноваций того цикла, которые частные инвесторы считают слишком рискованным.

Государственная поддержка инновационно активного малого бизнеса в России
Результативность программы SBIR подсказывает целесообразность использования данного опыта в России, где инновационное развитие является одним из приоритетов. На основании анализа грантовой поддержки инновационных исследований малого бизнеса в США можно сделать следующие рекомендации для России: - во-первых, целесообразно увеличение грантового финансирования инновационного малого бизнеса в России, в том числе в рамках программ РФФИ, старейшей организации, ставящей своей задачей грантовую поддержку научных исследований; - во-вторых, важно привлекать органы государственной власти к реализации программ финансовой поддержки инновационного бизнеса. Участие органов государственной власти может заключаться в выделении финансирования, в определении направлений исследования, а также в непосредственном управлении грантовой программой, в отборе заявок, выработке требований к итоговым результам и др.; - в-третьих, как показывают результаты различных исследований, важным условием эффективности инновационного развития и государственно-частного партнёрства является привлечение университетов и исследовательского сообщества. 

Исследования SBIR в то же время показывают, что увеличение финансирования не влечёт за собой повышения эффективности и производительности компаний - грантополучателей. Основная функция грантов - сертификация качества производимого малой фирмой интеллектуального товара или услуги. Таким образом, реализация аналогичных SBIR программ в России позволит решить ещё одну актуальную задачу инновационного развития: снизить информационную асимметрию и способствовать привлечению венчурного капитала в инновационные проекты. Мировая практика показывает, что на ранних стадиях развития малым инновационным компаниям жизненно необходимы адекватные инвестиционные механизмы, обеспечивающие финансирование наиболее рискованных моментов их деятельности. Использование опыта SBIR позволит упростить решение этой важной задачи в России.

Е.С.Зиновьева, А.В Балышев - Московский государственный институт международных отношений (университет) МИД России.