На момент избрания Трампа экономика США находилась в хорошем состоянии. ВВП стабильно увеличивался в течение 6 лет, безработица в ноябре 2016 г. составила 4,6 %, медленно, но росли доходы населения, увеличивались продажи жилья. Однако избрание Трампа не в последнюю очередь было обусловлено тем, что он сумел грамотно выстроить избирательную кампанию, обеспечив себе поддержку определенных категорий избирателей в ключевых штатах, недовольных своим экономическим положением. Помимо традиционных сторонников республиканской партии, составивших большинство его избирателей, Трамп привлек на свою сторону значительное число белых представителей «рабочего класса», или низшей части среднего класса, которую составляют промышленные рабочие, традиционно считавшиеся сторонниками демократических кандидатов. Их в большей степени затронули структурные проблемы на рынке труда, связанные с глобализацией и техническим прогрессом, а в результате реформы здравоохранения Обамы для многих из них увеличилась стоимость медицинской страховки. Таким образом, Трамп опирался на недовольную часть среднего класса, которая, не будучи очень многочисленной, все же оказалась достаточной для существенного изменения политической картины в стране. Об экономической подоплеке избрания Трампа свидетельствует и тот факт, что, по данным института Брукингса, за него голосовали в основном жители небольших, слабо экономически развитых округов, а за Клинтон - крупных городов с развитой экономикой.

Главными экономическими приоритетами Трампа являются кардинальное снижение налогов для частных лиц и корпораций, резкое увеличение инвестиций в инфраструктуру и дерегулирование экономики. Вместе с тем, Трамп собирается ввести торговые пошлины, пересмотреть или отменить некоторые торговые договоры и развивать промышленность на территории страны. Трамп намерен прекратить утечку корпоративных прибылей за рубеж и осуществить их репатриацию, что должно способствовать увеличению количества рабочих мест внутри страны и стимулировать американскую экономику.

Налоговая реформа является краеугольным камнем экономической стратегии Трампа, причем он предпочитает говорить не о реформе, а о наиболее масштабном за последние несколько десятилетий «всеобщем снижении налогов». Комплекс мер по снижению налогов позиционируется, в первую очередь, как мера поддержки среднего класса. В середине ноября основные положения налогового плана, согласованного республиканцами с президентом, были одобрены нижней палатой Конгресса. Однако Сенат 2 декабря принял свою версию налогового законопроекта. В настоящее время идет процесс согласования окончательного варианта законопроекта, который должен быть одобрен обеими палатами Конгресса и затем подписан президентом. Администрация президента и республиканские лидеры заявляют о намерении принять закон до конца 2017 года.

Главная идея налогового плана Трампа - снижение налоговых ставок и расширение налоговой базы за счет отмены льгот, вычетов и лазеек, позволяющих снижать сумму фактически уплачиваемого налога. Предложенные изменения в отношении физических лиц включают удвоение стандартного вычета - до 24 тыс. долл. для семейных пар и 12 тыс. долл. для индивидуальных налогоплательщиков, упрощение шкалы налогообложения - пересмотр количества и границ налоговых категорий, увеличение налогового кредита на детей. Достигнуто соглашение о снижении максимальной ставки налога на доходы физических лиц до 37% с текущих 39,6%, а также о сохранении федеральных налоговых вычетов на налоги штатов и муниципалитетов в размере до 10 тыс. долларов. Сохраняются разногласия по вопросам отмены налога на наследование крупных состояний и альтернативного минимального налога, часто служившего лазейкой для снижения налоговых выплат состоятельными людьми. Ставку налога на корпоративную прибыль планируется снизить с 35% до 21%. Предлагается перейти на территориальную систему уплаты налогов, подразумевающую только налогообложение доходов, полученных на территории США, и ввести единовременный налог на репатриацию активов - 7-14% в проекте нижней палаты и 5-10% в проекте Сената в зависимости от вида активов.

Главный недостаток законопроекта заключается в том, что снижение ставок может вызвать рост дефицита бюджета. Однако, по мнению авторов проекта, снижение налогов вызовет экономический рост, который компенсирует уменьшение поступлений в бюджет. Высказываются опасения, что главными бенефициарами снижения налогов окажутся наиболее обеспеченные слои населения и крупные корпорации, но не средний класс.

Одной из причин избрания Трампа президентом была неудовлетворенность избирателей блокировкой процесса принятия решений из-за противоречий между президентом и конгрессом. Появилась надежда, что Трампу будет легче договариваться с республиканским большинством в конгрессе. Однако будучи формально президентом от республиканской партии, Трамп, по сути, является внесистемным кандидатом и не разделяет многие идеи республиканцев, например, сокращение бюджетных выплат по социальным программам. Проблемы взаимоотношений президента с конгрессом сохранились, хотя приобрели несколько иную форму, чем при Обаме. В сложном процессе принятия решений добавились разногласия президента и его собственной республиканской партии. В течение 10 месяцев 2017 г. не было принято ни одного существенного стратегического решения. Трамп не смог провести через конгресс отзыв реформы здравоохранения, как из-за несовершенства предлагаемого взамен законодательства, так и из-за неспособности республиканцев договориться между собой. После провала попыток отменить реформу здравоохранения, принятие налогового законодательства - последняя возможность выполнить хотя бы одно важное предвыборное обещание в 2017 году. Вопрос об инвестициях в инфраструктуру должен рассматриваться после налоговой реформы уже в 2018 году.

В начале сентября Трамп согласился на условия демократов привязать продление потолка государственного долга на три месяца, до 8 декабря 2017 г. - т.е. увеличение потолка госдолга на ту сумму, которой он достигнет к этой дате, и продление финансирования правительственных учреждений на тот же срок к выделению 15 млрд. долл. на помощь пострадавшим от ураганов Харви и Ирма. Позиция Трампа вызвала возмущение республиканцев, которые хотели продлить потолок государственного долга до промежуточных выборов 2018 г., а также минимизировать бюджетные расходы. Теперь демократы получили преимущество при обсуждении вопросов бюджетных расходов, налоговой реформы, а также иммиграционного законодательства, поскольку они смогут привязать свои предложения по этим вопросам к условиям продления потолка госдолга. 8 декабря Конгресс продлил финансирование государственных учреждений до 22 декабря, чтобы избежать их закрытия. Долгосрочные бюджетные решения, требующие согласований и межпартийных компромиссов, скорее всего, будут приниматься уже в 2018 году.

Изначально Трамп был поддержан американским бизнесом, который приветствовал его планы по снижению налогов, инвестициям в инфраструктуру и дерегулированию. Однако политические шаги президента изменили отношение к нему многих представителей бизнеса. После запрета въезда граждан из ряда стран в январе 2017 г. поддержка Трампа со стороны деловых кругов перестала быть единодушной. После того, как Трамп воздержался от однозначного осуждения ультраправых активистов, комментируя произошедшие в августе в Шарлотсвилле беспорядки, несколько известных бизнесменов оставили свои посты в Форуме стратегической политики и Американском совете по обрабатывающей промышленности. Трамп в ответ просто распустил эти совещательные органы. Резкие разногласия по оценке событий в Шарлотсвиле привели к тому, что Трамп отказался от идеи выдвижения своего экономического советника Гэри Кона на пост председателя ФРС, хотя он считался основным кандидатом на эту должность.

Наиболее противоречивым элементом экономической повестки Д. Трампа является введение протекционистских мер во внешней торговле с целью переориентации американской экономики на возвращение промышленных рабочих мест на территорию США. Одним из первых шагов Трампа стал выход из Транстихоокеанского партнерства. Он начал переговоры по пересмотру условий Североамериканского соглашения о свободной торговле - НАФТА, угрожал выходом США из этого договора, а также введением ввозных пошлин на товары из Мексики и Китая. Такие меры могут привести к торговым войнам и неизбежно отразиться на глобальных цепочках поставок крупных международных компаний, в т.ч. американских, что вызовет остановку их производств в США, потерю рабочих мест и рост цен на товары, отрицательно сказываясь на благосостоянии американцев.

В июне Трамп объявил о выходе США из Парижских соглашений по климату. В сентябре эта позиция была смягчена и, возможно, будет пересмотрена.

Согласно общенациональному опросу CNBC, в 3 квартале 2017 г. 43% американцев оценивали состояние экономики как отличное или хорошее, что является наивысшим значением за десятилетнюю историю этого опроса.

Однако работу Трампа на президентском посту одобряют всего 38% опрошенных, не одобряют - 52%. Президент не имеет подавляющей поддержки ни от одной категории граждан по уровню доходов. Наибольшую поддержку он получил от американцев с годовым доходом выше 100 тыс. долл. в год, особенно по вопросам обновления инфраструктуры, снижению налогов и перезаключению торговых договоров на более выгодных условиях. Наибольшее количество американцев не согласны с позицией Трампа по вопросам иммиграции, климата и реформы здравоохранения.

Заключение
В американской экономике назрела необходимость более решительных мер экономической политики. Монетарные меры воздействия на экономику, доминировавшие в послекризисные годы, исчерпали себя. Для решения проблемы экономического роста и производительности необходимо сочетание налогово-бюджетных мер, дерегулирования и инвестиций, что должно, в конечном счете, стимулировать предложение. Наиболее спорной является позиция Трампа по вопросам торговли, т.к. предлагаемые им протекционистские меры могут серьезно ударить по экономике США и их партнеров.

Если Трампу удастся провести в жизнь налоговую реформу, привлечь в страну выведенные за рубеж наличные средства компаний и уменьшить регулирование экономики, это должно привести к ускорению темпов экономического роста и благосостояния американцев. В отличие от своего предшественника, Трамп мало говорит про научно-техническое лидерство и развитие, не уделяет внимания таким перспективным областям, как возобновляемая энергетика, передовые промышленные технологии, космические программы и медицинские исследования. Однако, снижение налогов и дерегулирование экономики могут дать необходимый импульс для дальнейшего развития этих ключевых для мирового экономического лидерства США отраслей. При всех недостатках, огромное преимущество Трампа заключается в том, что его политика имеет однозначный стержень - ориентацию на стимулирование экономического роста. Это вызывает у бизнеса оптимизм и рост доверия, чего сильно не хватало предыдущей администрации.

Оксана Богаевская - Кандидат экономических наук, старший научный сотрудник ИМЭМО РАН