РОССИЯ
США
ЕВРОПА
АЗИЯ И АФРИКА
ЮЖНАЯ АМЕРИКА
БЫВШИЙ СССР
Статьи
 
 
 
Новости
 
 
 
 
  Просмотров 110 -  |  
Шрифт


Соединенные Штаты Америки в 2016 году по-прежнему страна с самыми большими военными расходами в мире, весьма значительно опережающая по этому показателю все другие государства. Их расходы составляли 596 млрд долл., или 36% мировых расходов. В 2016 г. они уменьшились на 2.4% по сравнению с 2015 г., сокращаясь уже пятый год подряд, однако темпы этого сокращения оказались одними из самых низких с 2010 г. Средние темпы снижения военных расходов США в 2010-2014 гг. составляли 5.3%. Если посмотреть на динамику военных расходов за 10летний период, то можно увидеть, что эти расходы в 2015 г. были на 3.9% или на 24.2 млрд долл. в постоянных ценах 2014 г., ниже, чем в 2006 г.

Совокупные военные расходы США включают фактические расходы: (a) «основного бюджета», т. е. расходы, связанные с обычной деятельностью Министерства обороны США; (b) расходы министерства энергетики на ядерные вооружения США; (c) военные расходы других государственных министерств и ведомств; (d) расходы на «заграничные непредвиденные операции», за счет которых финансируются военные операции США по всему миру; и (e) расходы Государственного департамента на иностранную военную помощь.

Военные расходы США в 2015 году формировались под влиянием основных движущих сил, существенно не отличавшихся от таковых в 2014 г., несмотря на растущую озабоченность по поводу международной безопасности и стабильности и улучшение экономической ситуации в США. Действительно, как и ожидалось, произошло сокращение военных расходов США, поскольку Закон о контроле над бюджетом 2011 г., который вводит правовые ограничения на государственные расходы, в 2015 г. оставался в силе. Для снятия ограничений на расходы, введенных этим Законом, требуется всеобщее согласие по вопросу о методах достижения стабильного сокращения дефицита бюджета США. По состоянию на начало 2016 г., никаких признаков какого-либо политического консенсуса в этом вопросе все еще не было.

Однако осознание возросшей нестабильности международной обстановки в области безопасности в сочетании с событиями, которые рассматривались как вызовы гегемонии и интересам США в некоторых частях мира, привело к принятию в декабре 2013 г. специальной поправки в качестве краткосрочной меры для обхода ограничений на расходы в течение двухлетнего периода. Эта мера частично смягчила воздействие Закона о контроле над бюджетом на военные расходы США, позволив потратить в 2015 г. примерно на 9.2 млрд долл. больше, чем могло быть потрачено при отсутствии данной поправки. Представляется, что в начале 2016 г. в контексте приближения ноябрьских выборов президента вопрос о внесении поправок в Закон о контроле над бюджетом отошел на второй план.

Стабилизация военных расходов США в 2016 г.
Наблюдаемое в 2015 г. замедление темпов сокращения военных расходов США - на 2.4% по сравнению с 6.2% в 2014 г. - произошло в значительной степени из-за Двухпартийного бюджетного закона 2013 г., известного также как Закон Райана-Мюррея. Этот закон разрешает временное увеличение бюджета сверх ограничений, установленных Законом о контроле над бюджетом в 2011 г., без запуска «секвестра» - механизма сокращения государственных расходов по всем статьям, если бюджет превысит объемы финансирования, предписанные Законом о контроле над бюджетом. Однако для того чтобы общая сумма сокращения расходов в течение 10-летнего периода соответствовала требованиям Закона о контроле над бюджетом, Двухпартийный бюджетный закон 2013 г. также продлил временные рамки действия Закона о контроле над бюджетом на два года, до 2023 г.

Уже опробованный процесс принятия оборонного бюджета США на 2016 г. прошел по сценарию, аналогичному тому, что наблюдался в 2013 г. при подготовке бюджета на 2014 г. 2 февраля 2015 г. президент Барак Обама внес на рассмотрение в Конгресс США предложенный Министерством обороны США бюджетный запрос на 2016 фин. г. В запросе содержалось предложение увеличить основной бюджет Министерства обороны США - самую большую часть финансирования министерства обороны, за счет которой поддерживается его регулярная деятельность, - и сократить средства особого бюджета военного времени на «заграничные непредвиденные операции». Конгресс США разработал контрпредложение, предусматривавшее существенное увеличение финансирования «заграничных непредвиденных операций», на которое президент Обама наложил вето прежде всего на том основании, что, по его мнению, большое увеличение средств на «заграничные непредвиденные операции» - это «уловка», придуманная для того, чтобы не связываться с бюджетными потолками, установленными Законом о контроле над бюджетом. Средства особого бюджета военного времени не учитываются при расчете бюджетных ограничений, установленных Законом о контроле над бюджетом. С момента вступления в силу Закона о контроле за бюджетом финансирование «заграничных непредвиденных операций» широко рассматривалось как удобный способ его обхода и пополнения основного бюджета Министерства обороны США. Эти разногласия между исполнительной и законодательной ветвями власти по оборонному бюджету запустили переговорный процесс, который привел к принятию нового рассчитанного на два года соглашения - Двухпартийного бюджетного закона 2015 г.

Двухпартийный бюджетный закон 2015 г. увеличивает уровни дискреционного финансирования, иными словами, ресурсов, выделяемых министерству или ведомству в ходе ежегодного процесса составления бюджета. Расходы Министерства обороны США относятся к категории дискреционного финансирования. Принятие Двухпартийного бюджетного закона 2015 г. не только увеличивает финансирование, но также повышает финансовую стабильность государственных министерств и ведомств в 2016 и 2017 гг., устраняя возможность краткосрочной «длящейся резолюции» - временного продления срока действия бюджетных уровней предыдущего года, - что происходит, когда законодательной и исполнительной ветвям власти не удается прийти к соглашению по бюджету на текущий год к тому времени, когда он должен быть принят в виде закона. Как и в случае с двухпартийным соглашением 2013 г., временны´ е рамки действия Закона о контроле над бюджетом также были продлены на два года до 2025 г., с тем, чтобы было соблюдено предписание закона о совокупном сокращении расходов. Поскольку в январе 2017 г. в Белом доме должен поселиться новый президент, Двухпартийный бюджетный закон 2015 г. оставляет решение нелегкой проблемы внесения поправок в Закон о контроле над бюджетом следующей администрации и Конгрессу.

Улучшение положения в экономике США в сочетании с нестабильностью ситуации в области международной безопасности и увеличением напряженности и конфликтности усилили внутреннее давление на военные расходы в США, подталкивая их к росту.

Представляется, что с помощью Двухпартийного бюджетного закона 2015 г. США готовы к тому, чтобы начать менять на противоположную понижательную тенденцию динамики военных расходов, оформившуюся в 2011 г.

В запросе бюджета Министерства обороны США на 2017 фин. г., внесенном в Конгресс 9 февраля 2016 г., затребовано финансирование на общую сумму 582.7 млрд долл., из которой 523.9 млрд долл. являются основным бюджетом и 58.8 млрд должны пойти на «заграничные непредвиденные операции». Таким образом, запрашивается увеличение бюджета Министерства обороны США на 2.4 млрд долл. по сравнению с финансированием в 2016 г., из которых 2.2 млрд долл. предназначены для пополнения основного бюджета и 200 млн долл. - бюджета «заграничных непредвиденных операций». В запросе бюджета на 2017 фин. г. предлагается увеличить одни бюджетные категории и сократить другие. В наибольшей степени предлагается увеличить категорию «научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки, тесты и оценки», по которой проходит финансирование разработок новых систем вооружения. На НИОКРТиО предполагается получить дополнительные 2.8 млрд долл., что означает прирост ассигнований на 4%. Увеличение расходов по указанной категории направлено на создание нового поколения вооружений, что на долгое время обеспечит США военно-техническое преимущество. Хотя НИОКРТиО по объему выделяемых средств уступают бюджетной категории «закупки», некоторые из финансируемых по ней проектов в конечном счете превратятся в крупные программы, оплачиваемые за счет средств категории «закупки»; последняя вследствие этого, вероятно, в предстоящие 10 лет увеличится.

В бюджетном запросе на 2017 фин. г. затребовано сокращение закупок на 6.8 млрд долл. за счет уменьшения заказов на поставку таких уже имеющихся основных систем, как боевые самолеты F-35, транспортные вертолеты/самолеты V-22, вертолеты АН-64 Apache и UH-60 Blackhawk и транспортные самолеты C-130J. Статья закупок бюджета Министерства обороны США, по которой финансируются расходы на вооружение и технику для Вооруженных сил США, за прошедшие несколько лет сильнее всего пострадала от предписанных Законом о контроле над бюджетом рамок, сократившись за 2010-2015 гг. на 24% в номинальном выражении по сравнению с уменьшением совокупных расходов на 15%. Это сокращение с 2011 г. отражается в снижении продаж основных американских производителей вооружения. Однако необходимо отметить, что сокращение закупок отчасти может быть связано с конкретными программами вооружения, закрытыми из-за неудач в их реализации или по причине сложности либо утраты значения вследствие изменившихся оперативных потребностей.

Некоторые разделы бюджетного запроса на 2017 фин. г. привлекли к себе внимание. Так, в нем заложено четырехкратное увеличение финансирования Инициативы по обеспечению безопасности Европы - European Reassurance Initiative - статьи бюджета «заграничных непредвиденных операций», средства по которой расходуются на то, чтобы «противостоять российской агрессии» и поддержать союзников и партнеров в Европе. В бюджетном запросе также содержится требование выделить 6.7 млрд долл. на финансирование усиления защиты в области информационных технологий и разработки «наступательного потенциала в киберпространстве». Таким образом, за принятием некоторых решений по распределению ресурсов явно просматриваются как нынешняя геополитическая напряженность в Европе, так и воспринимаемые вызовы со стороны новых типов угроз и рисков в области национальной безопасности.

Увеличение расходов на НИОКРТиО, в частности расходов на научно- исследовательские и опытно-конструкторские разработки, за счет расходов на существующие системы отражает один из центральных приоритетов нынешней американской администрации: повышение качественных характеристик американского военного потенциала и обеспечение и укрепление военного превосходства США, в том числе посредством использования технологических прорывов, достигнутых в гражданском секторе. Ключевой элемент этого подхода - Оборонная инновационная инициатива как часть более широкой стратегии модернизации под названием «Третья стратегия компенсации», объявленной в 2014 г. бывшим министром обороны Чаком Хейгелом. Эта стратегия выросла из усиливающегося беспокойства относительно роста возможностей, которые могут привести к ограничению свободы передвижения Вооруженных сил США, что рассматривается как угроза национальным интересам страны и ее союзников. Движущей силой данного проекта также является осознание эрозии технологического превосходства американского вооружения. Один из важных компонентов Оборонной инновационной инициативы - стимулирование и ускорение процесса создания военных инноваций путем установления более тесных связей между компаниями гражданского частного сектора, базирующимися в высокотехнологичном центре в Калифорнии - Силиконовая долина, и военной промышленностью США, особенно в таких областях, как искусственный интеллект, робототехника и аддитивное производство, продукция которых, как считается, в силу своей природы имеет двойное назначение.

Следует заметить, что интерес, проявленный Министерством обороны США к наведению мостов с гражданскими компаниями, работающими на переднем крае американского технологического развития, не нов. Подобные усилия уже предпринимались в 1990-х годах, когда возрастало значение сетевых и коммуникационных технологий в различных сферах деятельности, и американские военные все больше воспринимали их как способ развития и качественного повышения возможностей вооружений и ведения боевых действий на основе улучшения понимания ситуации, точности и координации на поле боя. Нынешняя инициатива вобрала в себя некоторые из уроков, полученных в то время, но многочисленные проблемы остаются. Что касается искусственного интеллекта и автономного оружия, то группа ведущих ученых в этих областях и представители нескольких крупнейших инновационных компаний, специализирующихся на разработке программного обеспечения, в июле 2015 г. написали открытое письмо, в котором выступили против попыток «использовать в военных целях» искусственный интеллект путем создания на его основе автономного оружия и открыли важную дискуссию в сообществе разработчиков искусственного интеллекта и в политических кругах. 

 

 

Назад

 
       АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЛЕНТА      --------

Экономика Швеции
  
.........................................................................

Экономика Ирландии


........................................................................


Экономика Нидерландов
 

.........................................................................

Экономика Германии
 

........................................................................

Экономика Финляндии
   
........................................................................

Экономика Польши


........................................................................

Экономика Франции


........................................................................

Экономика Норвегии

........................................................................

Экономика Италии


........................................................................

Экономика  Англии 

.......................................................................

Экономика Испании
.........................................................................

Экономика Дании


.......................................................................

Экономика Турции


.......................................................................

Экономика Китая


.......................................................................

Экономика Греции

......................................................................

Экономика США
 
.......................................................................

Экономика Австрии

......................................................................

Экономика России


.......................................................................

Экономика Украины


........................................................................

Экономика Кипра

.......................................................................

Экономика Израиля

.......................................................................

 Экономика Японии


......................................................................

 Экономика Индии


......................................................................

Экономика Европы


......................................................................