РОССИЯ
США
ЕВРОПА
АЗИЯ И АФРИКА
ЮЖНАЯ АМЕРИКА
БЫВШИЙ СССР
Статьи
 
 
 
Новости
 
 
 
 
  Просмотров 8479 -  |  
Шрифт


Интенсификация процессов международной миграции поставила практически все развитые страны перед лицом новых вызовов и задач, которые в условиях развернувшегося глобального кризиса приобрели новые черты и новую актуальность. Для экономики США основная проблема по прежнему заключается в том, чтобы обеспечить экономику необходимыми человеческими ресурсами за счет иммиграции и не поставить при этом под угрозу национальную безопасность, которая понимается не только как недопущение террористических организаций на территорию государства, но и как сохранение стабильности общества и уровня социальной защищенности граждан, а также сохранение окружающей среды, подвергающейся все более значительной нагрузке в результате роста населения. Для этого необходимо совершенствование законодательной базы и системы мероприятий, обеспечивающих регулирование миграционных потоков, оптимизацию их численности и структуры, а также решение многочисленных социальных проблем, возникающих в результате масштабного въезда иностранцев на территорию страны.

Эти задачи в настоящее время вполне осознаны американским обществом и активно обсуждаются политиками, учеными, простыми гражданами. Внимание к указанным проблемам постоянно растет, на их решение выделяются большие средства, но тем не менее процесс модернизации законодательной базы и повышения эффективности работы регулирующих механизмов далек от завершения. Причина этого заключается в том, что комплекс интересов, связанных с этой проблемой, весьма сложен, причем векторы интересов различных экономических, политических, этнических групп часто оказываются разнонаправленными. Барак Обама в период своей избирательной компании обещал в первый же год работы своей будущей администрации провести комплексную реформу иммиграционного законодательства, которая позволит увеличить приток в американскую экономику необходимых кадров из-за рубежа и вывести из тени уже работающих на территории страны нелегалов. Однако сложившаяся ситуация не позволила выполнить это обещание. В августе 2010 г. президент Обама объявил, что иммиграционная реформа откладывается по меньшей мере до конца 2010 г.

Проблема иммиграции в любой стране всегда имеет несколько аспектов - экономический, социальный, политический. Экономический аспект напрямую связан с характером и темпами развития национального хозяйства, с состоянием внутреннего рынка труда. Чем выше темпы роста, тем выше потребность в рабочей силе, которая далеко не всегда может быть удовлетворена за счет внутренних ресурсов. Работодатели при этом заинтересованы в расширении притока рабочей силы, так как это ведет к снижению ее стоимости и повышению эффективности производства. Поэтому бизнес, как правило, активно выступает за либерализацию иммиграционного законодательства независимо от фазы цикла - в период кризиса наличие более дешевых ресурсов становится еще более актуальным. В то же время масштабный въезд иммигрантов неизбежно сказывается на состоянии общества, меняет его социальную и этническую структуру, влияет на качество жизни коренного населения. Политикам в свою очередь приходится искать компромиссные решения, пытаясь обеспечить баланс интересов и добиться поддержки различных групп избирателей. 

Именно поэтому регулирование миграционных процессов не может опираться исключительно на рыночные механизмы, а требует постоянного административного и общественного контроля. Осуществление такого контроля отнюдь не противоречит демократическим и рыночным принципам. Скорее наоборот - отсутствие четкого государственного регулирования в данной области может привести к дестабилизации общества, криминализации сегмента рынка труда, связанного с использованием иностранной рабочей силы, а следовательно, к нарушению демократических норм и торможению развития производства на конкурентной основе. Соотношение административных и рыночных механизмов не является постоянным, оно меняется в зависимости от экономической, социальной, политической ситуации. 

Опыт США, страны, созданной переселенцами, показывает, что государство не может существовать без четких правил, регулирующих процесс въезда в страну и получения гражданства. Законодательство и система институтов иммиграционной политики начали складываться практически сразу после принятия Декларации о независимости. Цели и задачи этой политики менялись в соответствии с динамикой экономического и общественного развития. Следует отметить, что американское законодательство всегда было достаточно жестким, страна стремилась оградить себя от элементов, нежелательных с расовой, этнической, политической точки зрения. 

В 1875 г. Верховный суд США постановил, что все вопросы, связанные с иммиграцией, относятся к компетенции федеральных властей. Административное регулирование этнической структуры иммиграции осуществлялось в течение почти ста лет. В 1921 г. были установлены пределы численности вновь въезжающих (они существуют и поныне, хотя цифры несколько разменялись). Законом 1924 г. к количественным ограничениям были добавлены ограничения по этническому принципу, - согласно этому акту, численность новых переселенцев из какой-либо страны не должна была превышать 2% от числа уже проживающих в США выходцев из этой страны. Закон был направлен на сохранение сложившейся этнической структуры и ограничение численности переселенцев из Китая, Японии, Индии, а также из стран Южной и Восточной Европы, приток которых резко увеличился с начала ХХ века. Считалось, что эти люди, не имевшие в основной своей массе образования и не знавшие английского языка, отличавшиеся по своим культурным и религиозным традициям от основного населения тогдашних Соединенных Штатов, могут дезорганизовать общественную жизнь и ухудшить ситуацию на рынке труда. Система этнических квот была сохранена и в законе 1952 г., который содержал также положение о том, что власти имеют право запретить въезд и депортировать иммигрантов, чьи взгляды и деятельность рассматриваются как коммунистические. В 1960-е гг. прошлого века существовавшая до того момента система регулирования была признана устаревшей. В основе такого решения лежали две главные причины: во-первых, мощная американская экономика все острее нуждалась в трудовых ресурсах; во вторых, было решено, что развитое и стабильное общество способно ассимилировать представителей любых рас и этносов. В 1965 г. был принят новый закон, которым отменялась существовавшая в течение десятилетий система установления квот для иммигрантов различных национальностей.

Кризис 2008-2009 гг. заставил вновь вернуться к вопросу о степени государственного регулирования процессов иммиграции, который сегодня формулируется следующим образом - правительство, оказывающее финансовую поддержку бизнесу, одновременно должно контролировать расходование этих средств, в т.ч. и на трудовые ресурсы. В рамках подписанного президентом Обамой в феврале 2009 г. Закона о восстановлении экономики и реинвестировании (American Recovery and Reinvestment Act) действует специальный Employ American Workers Act, обязывающий предпринимателей, получивших денежную помощь от государства, при приеме на работу отдавать предпочтение американским гражданам (или резидентам, имеющим право постоянного проживания), но не привлекать специалистов из-за границы. Контролировать соблюдение этого правила будет Министерство труда. 

Регулирование въезда в страну в настоящее время осуществляется в рамках иммиграционного закона 1990 г., согласно которому ежегодно разрешение на постоянное проживание могут получить 675 тыс. чел. в год, большинство из которых (480 тыс.) составляют члены семей и родственники американских граждан (familybased immigration); трудовая иммиграция (employment-based immigration) насчитывает 140 тыс. Кроме того, десятки тысяч людей получают право на въезд по студенческим визам и на основании разрешений на временную работу. Серьезной проблемой для страны является нелегальная иммиграция. 

После событий 11 сентября 2001 г. вопросы иммиграции стали рассматриваться в тесной связи с проблемами национальной безопасности. Тот факт, что среди въезжающих могут оказаться лица, представляющие угрозу для страны и ее граждан, заставило руководство Соединенных Штатов ужесточить въездные процедуры и провести реформу органов, занимающихся вопросами иммиграции. В ноябре 2002 г. президент Дж. Буш-мл. подписал Закон о внутренней безопасности (Homeland Security Act), на основании которого было создано новое министерство - Министерство внутренней безопасности (Department of Homeland Security). После этого существовавшая ранее в рамках Министерства юстиции Служба иммиграции и натурализации была упразднена, а в составе вновь созданного министерства впервые в истории США была образована единая государственная служба, контролирующая прибытие в страну и физических лиц и товаров. Опубликованная в октябре 2007 г. Национальная стратегия внутренней безопасности поставла задачи дальнейшего усиления мер пограничного контроля, использования для этих целей самых современных технологий, повышения ответственности работодателей, использующих труд нелегальных иммигрантов. Именно на этих моментах, по мнению разработчиков стратегии, должен быть сделан акцент при разработке новых иммиграционных законов.

 

Назад

 
       АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЛЕНТА      --------

Экономика Швеции
  
.........................................................................

Экономика Ирландии


........................................................................


Экономика Нидерландов
 

.........................................................................

Экономика Германии
 

........................................................................

Экономика Финляндии
   
........................................................................

Экономика Польши


........................................................................

Экономика Франции


........................................................................

Экономика Норвегии

........................................................................

Экономика Италии


........................................................................

Экономика  Англии 

.......................................................................

Экономика Испании
.........................................................................

Экономика Дании


.......................................................................

Экономика Турции


.......................................................................

Экономика Китая


.......................................................................

Экономика Греции

......................................................................

Экономика США
 
.......................................................................

Экономика Австрии

......................................................................

Экономика России


.......................................................................

Экономика Украины


........................................................................

Экономика Кипра

.......................................................................

Экономика Израиля

.......................................................................

 Экономика Японии


......................................................................

 Экономика Индии


......................................................................

Экономика Европы


......................................................................