РОССИЯ
США
ЕВРОПА
АЗИЯ И АФРИКА
ЮЖНАЯ АМЕРИКА
БЫВШИЙ СССР
Статьи
 
 
 
Новости
 
 
 
 
 
  Просмотров 7672 -  |  
Шрифт


Россия обладает уникальными лесными ресурсами, важнейшей составляющей которых считается лесоресурсный потенциал. Именно он составляет основу лесного комплекса России. Лесной сектор экономики в различном составе имеет стратегическое значение для развития страны. Однако приходится констатировать, что огромный природный потенциал пространства российских лесов используется малоэффективно: Россия занимает 1-е место в мире по площади лесов, 2-е - по запасам древесины, в то же время ее доля в производстве лесной продукции в последнее десятилетие снижается. Так, если в 2003 г. она составляла 2,3%, то в 2013 г. - 1,6%.

Уменьшение значения лесного сектора в национальной экономике обусловлено: низкими объемами производства продукции глубокой переработки древесины, что свидетельствует о сохраняющейся сырьевой ориентации лесного сектора экономики России; сокращением валютной выручки от лесного экспорта по сравнению с другими странами; низкой инвестиционной привлекательностью лесного комплекса, особенно проектов создания мощностей по глубокой химической переработке древесины; неконкурентоспособностью лесопродукции - особенно глубокой химической переработки древесины; сокращением лесоперерабатывающих мощностей в ряде регионов; значительным отставанием от промышленно развитых государств по уровню потребления лесобумажной продукции; отсутствием инфраструктуры для поддержки лесного экспорта, в том числе в странах - импортерах российской древесины; высокими рисками нового строительства и потребностью в больших финансовых ресурсах для проведения начального этапа работ; сокращением государственной поддержки лесной отрасли.

Однако следует заметить, что с точки зрения наднациональных позиций, в свете формирования парадигмы третьей промышленной революции - речь идет о смещении акцента развития с эффективности на устойчивость. В этой связи следует подчеркнуть, что современное развитие лесного потенциала России и ее регионов должно основываться не только на экономических приоритетах. Необходимость учета приоритетов экологического характера просматривается как с точки зрения наднациональных, так и ряда национальных и региональных позиций. Так, очевидны в первую очередь накопившиеся экологические проблемы, детерминируемые как негативные экстернальные эффекты сложившейся модели лесопользования.

Повышение эффективности лесопользования и лесоуправления
Разработка инструментов повышения эффективности лесопользования и лесоуправления в России стала особенно актуальной в последние десятилетия, которые предусматривают решение проблем: длительного экстенсивного и территориально сконцентрированного лесопользования, в результате которого произошло истощение экономически доступной лесосырьевой базы; многолетнего недоиспользования расчетных лесосек в эксплуатационном фонде - расчетная лесосека реализуется в среднем не более чем на 25%; это обстоятельство привело в лесном хозяйстве к значительному накоплению спелых и особенно перестойных древостоев, что резко ухудшает качество лесного фонда, способствует захламленности лесов, повышению риска возникновения пожаров, развитию очагов вредителей и болезней леса; разрушения лесных биогеоценозов в ряде регионов вследствие многолетней нелегальной заготовки древесины; загрязнения лесов радионуклидами, что является результатом негативных процессов, не связанных непосредственно с лесопользованием, и представляет собой негативный экстернальный эффект развития социально-экономической системы на территории бывшего СССР. Он имеет косвенный характер по отношению к развитию лесного комплекса, однако несет долгосрочные ограничения для лесопользователей на загрязненных территориях. Таким образом, экологические приоритеты первой группы, выделяемые в связи с современным развитием лесных потенциалов регионов России, могут быть обозначены как «накопленные».

Экологические приоритеты второй группы можно определять как «ситуационные». Среди причин современных экологических проблем и формирования текущих экологических приоритетов можно выделить: разрушение системы лесного контроля за состоянием лесов и их охраной, сокращение объемов и качества лесовосстановительных работ вследствие передачи функций по управлению лесами с федерального уровня на региональный. Особенно негативно это сказалось на защите лесов от пожаров; угроза экономической безопасности национального лесного богатства. Потери лесных ресурсов от пожаров, вредителей, болезней довольно значительны. Так, потери от лесных пожаров превышают расходы на ведение лесного хозяйства. Объемы нелегальной заготовки древесины в ряде регионов достигают 50% всего объема заготовленной древесины; неэффективность современного лесоустройства - устаревание, фрагментарность и разобщенность лесоустроительной документации, которая перестала быть единой государственной.

Прервана многолетняя система лесоустройства, что приводит к возникновению конфликтных ситуаций с лесным бизнесом, в том числе при реализации инвестиционных проектов. Сократилось финансирование работ по лесоустройству. Низкий уровень лесоустройства объясняется также сокращением в семь раз числа занятых в этой сфере; несоответствие имеющихся производственных мощностей современным техническим требованиям и соответственно невозможность предприятий по переработке древесины соответствовать экологическим нормативам воздействия на окружающую среду; неэффективность лесохозяйственной деятельности в России; нерациональность построения системы управления находящимися в федеральной собственности лесами и регулирования деятельности лесной промышленности.

Экологические приоритеты третьей группы обозначены нами как стратегические, связанные с внедрением парадигмы «зеленой» экономики, третьей промышленной революцией, преобладающим значением возобновляемых источников энергии, развитием современных технологий. Залогом успешного экономического развития становится устойчивость развития. Именно устойчивости в организации должна, по мнению ведущих экспертов, уступать место экономическая эффективность.

Совершенствование государственного управления лесным хозяйством
Анализ зарубежного опыта на примере ряда стран - Канады, США, Германии, Финляндии, позволяет сделать следующие выводы: понятие экологических приоритетов шире понятия экологических проблем; основные достижения в лесных секторах обеспечены во многом благодаря активной роли государства; на развитие арендных отношений в России решающее влияние оказал канадский опыт; в России необходимо учитывать негативные аспекты арендной формы лесопользования в связи с отсутствием у арендатора: стимулов для конкуренции; заинтересованности в многоцелевом использовании лесов; мотивации в долгосрочных инвестициях; необходимо учитывать положительный опыт контрактной организации лесопользования, накопленный в США, обеспечивающей конкуренцию, высокое качество работ, учет экологических требований; следует стремиться к комплексности в деятельности предприятий лесного сектора, учитывая опыт Германии; воспроизводство лесного потенциала следует увязывать с созданием в лесном хозяйстве экологически устойчивых, продуктивных сложных систем; обязательным условием функционирования лесного сектора является законодательное закрепление системы экологически ответственных закупок лесной продукции; реализация лесного потенциала должна быть связана с процессами глубокой переработки сырья и осознанной промышленной политикой - лесной кластер Финляндии; устойчивое развитие лесного потенциала возможно лишь при учете интересов трех сторон - государства, бизнеса и населения.

В российской практике можно найти примеры успешного регионального трехстороннего партнерства с акцентом на экологические приоритеты в одном из наиболее значимых лесных регионов России - Республике Коми.

Факторы, обусловившие появление системных проблем в развитии лесопромышленного комплекса

В целях обоснования стратегических экологических приоритетов оценим факторы и условия развития лесных хозяйств в период модернизации России. В качестве главных условий развития лесных хозяйств и управления выделим три составляющие: природно-экологическую; организационно-экономическую; социально-политическую.

Кроме того, обозначим факторы, способствующие совершенствованию отечественного госуправления лесопользованием на базе экологических приоритетов: социально-экономический фактор - тренды развития национального и наднационального лесного сектора; фактор цикличности воспроизводства лесных ресурсов - реализация принципа неистощительного пользования лесом; фактор экономической активности в реализации лесного потенциала; институционально-политический фактор - национальный, наднациональный и субнациональный уровни; фактор роста значения гражданского общества в решении «лесных» проблем; фактор «три Э» - энергоэффективности, экологичности, экономичности - производство биотоплива на базе продукции и отходов лесного хозяйства; взаимосвязь лесного хозяйства и отечественного деревянного домостроения; фактор роста угроз безопасности лесам России - лесные пожары, нелегальная заготовка древесины и др; управленческий фактор - необходимость реформы государственного регулирования в связи с нарастанием проблем в управлении лесным комплексом, совершенствование нормативно-правовой базы, обеспечение целевого характера субвенций.

На основе экономического анализа выделим главные факторы, обусловившие появление системных проблем в развитии лесопромышленного комплекса: низкая емкость внутреннего рынка лесобумажной продукции, связанная с низким уровнем покупательной способности населения на протяжении последних 15 лет; недостаток мощностей по глубокой переработке древесины, способных переработать в конкурентоспособную продукцию низкокачественную, лиственную и тонкомерную древесину, а также древесные отходы лесозаготовок и деревообработки.

Для развития лесопромышленного комплекса России с учетом экологических приоритетов необходимо: увеличить интенсивность лесопользования в районах размещения основных лесоперерабатывающих производств; развивать частно-государственное партнерство в создании лесной транспортной инфраструктуры - строительство и содержание дорог постоянного действия, обеспечивающих доступ к лесным участкам; разрешить приватизацию лесов промышленного назначения в целях сырьевого обеспечения крупных перерабатывающих предприятий, законодательно закрепив обязательства по проведению мероприятий по лесовосстановлению.

Подходы к решению проблем поддержки лесных хозяйств
С позиций государственного управления целесообразно выделить ряд подходов к решению проблем поддержки лесных хозяйств. Концептуальный подход - исходя из стратегических целей пространственного развития России целесообразно актуализировать и систематизировать экологический, экономический и социальный концепты. С учетом формирования парадигмы третьей промышленной революции в экологическом концепте преобладает углероднодепозитарный аспект: леса регулируют содержание углекислого газа в атмосфере и выделяют кислород. Выполняя роль проводника в глобальных циклах воды и углерода, леса являются генератором формирования первичной биологической продукции. Они способны влиять на последствия выбросов парниковых газов, связанных с результатами экономической деятельности человека и при этом способствовать накоплению углерода в системе геологического времени, что важно для будущих поколений.

С позиций национального и регионального уровней лесной потенциал следует рассматривать как главную составляющую ассимиляционного потенциала территории. Другим не менее существенным аспектом экологического концепта современного общества становится климатический: в качестве средообразующего фактора леса необходимы для поддержания климата в глобальном, региональном и локальном масштабах.

В числе отдельных аспектов экологического концепта также отметим: водорегулирующий и водоохранный аспекты, влияние на гидрологический режим территории - сохранение водного баланса, предотвращение засухи, защита водоемов от загрязнений; почвообразующий и почвозащитный аспекты - лес обеспечивает увеличение содержания гумуса, сохранение почв от водной и ветровой эрозии; атмосферозащитый аспект - очистка приземных слоев атмосферы от пыли, снижение силы ветра; биостабилизирующий аспект - лес необходим для сохранения природного биологического разнообразия и является местообитанием большинства живых организмов.

Стратегический подход - необходимы создание единой стратегии развития национального лесного потенциала и разработка ее отдельных компонент: стратегии освоения, стратегии воспроизводства-защиты и стратегии безопасности. В частности, компонент-стратегия «воспроизводства-защиты» лесных ресурсов направлена на преодоление проблем, выражающихся в следующем: замена первичных лесов вторичными, худшими по качеству лесными ресурсами с нарушенными экосистемами, из чего следует необходимость развития видов деятельности по уходу за лесами; ухудшение качества окружающей среды и здоровья населения, что подразумевает обязательность сохранения первичных лесных экосистем и создание лесопосадок в малолесных регионах и пригородных зонах в защитных целях; угрозы сохранению лесной специализации страны и низкие по сравнению с развитыми странами значения показателей внутреннего потребления лесной и лесобумажной продукции; растущая востребованность поглощения парниковых газов в том числе СО2, что приводит к необходимости создания лесных плантаций в обеспеченных транспортом регионах и регионах с наличием свободных трудовых ресурсов.

Реализация компонент-стратегий предполагает оптимизацию структуры и экономических связей между элементами регионального экономического пространства, экономическое обоснование возможности «встраивания» элементов воспроизводства лесных ресурсов в структуру регионального хозяйства. В целом речь идет о необходимости развития лесного потенциала как составляющей устойчивого регионального развития. Очевидно, что стратегия «воспроизводства-защиты» для каждого региона должна включать мониторинг регионального лесопользования и формирование информационной базы воспроизводства лесов региона; научные исследования создания лесных культур в регионе с благоприятными природными условиями для жизни населения и эффективного сельскохозяйственного производства.

Управленческий подход - очевидна необходимость единого механизма управления лесным комплексом, основными элементами которого являются разработка стратегии институциональных и экономических преобразований; детальный анализ действующей системы управления; создание национальной стратегии развития лесного сектора экономики; учет всех групп интересов при подготовке и принятии решений; социальное, экономическое и экологическое обоснование тех или иных преобразований. Главной стратегической целью реформирования системы управления лесами и лесным хозяйством является повышение вклада лесного сектора экономики в обеспечении устойчивого социального, экономического и экологического развития.

Вектор совершенствования системы государственного управления и координации в лесном комплексе определяется необходимостью образования Министерства лесного комплекса с функциями координации и регулирования в лесном хозяйстве и лесной промышленности.

Кластерный подход, который позволяет расширить возможности лесного хозяйства благодаря его «встраиванию» в региональное пространство. Стратегические альтернативы для его развития определяет, с одной стороны, SWOT-анализ региона, с другой - реальное выполнение условия комплементарности стратегий «освоения» и «воспроизводства-защиты». В региональной практике поддержки лесных хозяйств целесообразно использование таких пространственных структур, которые сбалансированно включают компоненты и лесного хозяйства, и лесной промышленности.

Модель - «кластерный симбиоз» объединяет конструкции кластеров производственного и воспроизводственного типа применительно к лесному потенциалу. В этой связи предлагается использование разновидностей моделей кластеров с учетом выделения трех типов регионов: многолесных лесопромышленных, малолесных регионов, среднелесных освоенных.

Методологический подход - в отношении развития лесного потенциала регионов и совершенствования управления лесными хозяйствами на базе экологических приоритетов целесообразно применение методологии пространственного анализа, которая позволяет выйти за рамки рассмотрения исключительно экономического пространства, а также учесть лесное хозяйство как составляющую лесного комплекса экономики страны. Потребность в этом объясняется необходимостью сочетания производства лесной продукции с воспроизводством лесов и как видом экономической деятельности, и как природно-антропогенным процессом. Пространственный анализ позволяет выявлять ограничения, которые касаются структурных проблем состояния и развития потенциала лесов России. В рамках методологии пространственного анализа сформирована методика расчета устойчивости развития лесного потенциала регионов - субъектов Российской Федерации в целях корректирования и оптимизации механизма поддержки лесных хозяйств.

Выводы
Развитие лесного потенциала России и ее регионов на базе обозначенных экологических приоритетов предполагает использование государственных и рыночных механизмов. В их числе совершенствование механизма государственного управления для обеспечения роста эффективности лесопользования и воспроизводства лесных ресурсов, повышения конкурентоспособности отечественных лесных товаров и услуг на мировых рынках, перехода лесного сектора национального экономики на инновационную модель развития.

Макар Светлана Владимировна д-р экон. наук, ведущий научный сотрудник Института региональных исследований и проблем пространственного развития Финансового университета.

Нещадин Андрей Афанасьевич канд. соц. наук, зам. директора Института региональных исследований и проблем пространственного развития Финансового университета. 

 

Назад

 
       АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЛЕНТА      --------

Экономика Швеции
  
.........................................................................

Экономика Ирландии


........................................................................


Экономика Нидерландов
 

.........................................................................

Экономика Германии
 

........................................................................

Экономика Финляндии
   
........................................................................

Экономика Польши


........................................................................

Экономика Франции


........................................................................

Экономика Норвегии

........................................................................

Экономика Италии


........................................................................

Экономика  Англии 

.......................................................................

Экономика Испании
.........................................................................

Экономика Дании


.......................................................................

Экономика Турции


.......................................................................

Экономика Китая


.......................................................................

Экономика Греции

......................................................................

Экономика США
 
.......................................................................

Экономика Австрии

......................................................................

Экономика России


.......................................................................

Экономика Украины


........................................................................

Экономика Кипра

.......................................................................

Экономика Израиля

.......................................................................

 Экономика Японии


......................................................................

 Экономика Индии


......................................................................

Экономика Европы


......................................................................