РОССИЯ
США
ЕВРОПА
АЗИЯ И АФРИКА
ЮЖНАЯ АМЕРИКА
БЫВШИЙ СССР
Статьи
 
 
 
Новости
 
 
 
 
 
  Просмотров 5621 -  |  
Шрифт


Преобразования, осуществленные в ходе экономических реформ в России, привели к изменению структуры лесного сектора экономики страны. Развитие лесных отношений, непрерывное усложнение условий функционирования лесного сектора экономики заставляют искать новые и улучшать существующие методы совершенствования его структуры. К настоящему времени постепенно сложилась новая структура лесного сектора экономики, в которой имеются значительные диспропорции. Повышение уровня использования экономического потенциала лесопромышленного комплекса требует формирования структурной политики, которая позволила бы более рационально использовать имеющиеся природные и производственные ресурсы.

Структурная политика в лесном секторе является одной из важнейших составляющих национальной лесной политики и должна быть выделена как самостоятельный объект исследования. Под структурной политикой обычно понимают правительственные, долгосрочно ориентированные мероприятия, воздействия государства, направленные на формирование и/или возникновение эффективных межсекторных и внутрисекторных пропорций национальной экономической системы. Целью таких воздействий становится обеспечение устойчивости развития экономики, пропорциональности в развитии различных экономических структур. Структурная политика имеет области пересечения с другими видами политики, однако является самостоятельной частью, одной из важнейших составляющих государственной экономической политики, которая тесно связана и активно взаимодействуют с инвестиционной, научно-технической, инновационной, промышленной, валютно-финансовой, региональной экономической политикой.

Структурная политика затрагивает все элементы экономической системы, что обусловлено наличием структуры, наличием устойчивых и упорядоченных связей между структурными элементами, она обеспечивает устранение диспропорций и сбалансированность всей структуры экономической системы. В этом и заключается ее важная роль и особое место в системе экономической политики государства, а также и основная проблема разработки. Так как структурная политика в той или иной степени затрагивает все типы структур экономики, то на всех этапах ее формирования и реализации используются различные методы исследования, анализа и политического воздействия. Структурная политика в лесном секторе включает систему мер, направленных на формирование общегосударственных, внутриотраслевых, межотраслевых и региональных пропорций в экономике, необходимых для обеспечения сбалансированного развития лесного сектора экономики страны и регионов.

Таким образом, структурная политика является важным компонентом национальной лесной политики, она играет особую роль в системе государственного регулирования экономики, поэтому задача ее разработки и реализации должна согласованно решаться на всех уровнях управления и базироваться на следующих постулатах: структурная политика разрабатывается на основе лесного законодательства и подлежит пересмотру каждые 5 лет с учетом оценки внутренних и внешних факторов; структурная политика направлена на обеспечение экономически эффективного, экологически устойчивого и социально ответственного использования лесных ресурсов независимо от прав распоряжения ими; структурная политика обеспечивает управление лесными ресурсами уполномоченными органами государственной власти при участии и контроле со стороны общественных организаций и населения.

Системная методология структурной политики в лесном секторе как страны, так и регионов базируется: - на общетеоретических методологических компонентах; на соответствии выбранных подходов, принципов и методов в зависимости от уровня методологии; -на методологических предпосылках, к которым относится: развитие взаимодействия центра и регионов применительно к лесному сектору экономики; учет возрастающей роли лесопромышленного комплекса при планировании социально- экономического развития в регионах; совершенствование методической базы анализа динамики структуры лесопромышленного комплекса; выявление условий формирования эффективной структурной политики; - на конкретно-научном методологическом подходе к разработке структурной политики: целеполагание - формулировка целей и задач, определение приоритетных направлений, разработка обеспечивающих достижение целей составляющих и инструментов анализа и оценки эффективности.

Сложность разработки и реализации лесной структурной политики заключается в следующем: - во-первых, хозяйственные механизмы изменяются достаточно быстро, а лесосырьевая база трансформируется медленно; - во-вторых, лесопромышленный комплекс является формой организации использования и воспроизводства лесных ресурсов на сравнительно большой, трудно контролируемой территории; - в-третьих, в Российской Федерации отсутствует однозначно сформулированная государственная стратегия управления лесными ресурсами и отраслями ЛПК. В результате неоднократных изменений структуры управления лесными ресурсами нарушены связи лесного хозяйства с органами исполнительной власти различного уровня; - в-четвертых, в лесном секторе существуют явные несоответствия - разрывы между целями структурной политики, задачами по достижению этих целей и разрабатываемыми программами. Такие несоответствия приводят к тому, что очень сложно построить четкие отраслевые стратегии, в том числе и по развитию регионального лесного сектора.

Лесной сектор - сложная социально-экономическая подсистема экономики, поэтому структурная политика в зависимости от того, какая цель выбрана, на какие объекты направлена, какие субъекты заинтересованы в достижении этой цели, рассматривается в различных аспектах и использует соответствующие инструменты: финансовые, экономические, экологические и др., а также наиболее эффективные их сочетания.

Наиболее важными, приоритетными являются финансовые инструменты - инвестиции и субвенции. Расширение практики концессий и государственно-частного партнерства позволит привлечь инвестиции в лесной сектор. Следующими по значимости являются целевые программы развития и, конечно, контроль исполнения этих программ. Подобные программы должны охватывать конкретный срок; целевые показатели, критерии и индикаторы эффективности должны быть количественно измеримыми. Для успешной их реализации требуется контроль достижения целевых показателей на каждом этапе. Далее - совершенствование Лесного кодекса и тарифно-таможенного и налогового регулирования. Необходимо усилить внимание к административным методам ведения структурной политики, таким как лицензии на производство работ в лесных массивах и сертификация лесопродукции.

Применение указанных инструментов позволит установить оптимальные пропорции между структурными элементами лесного сектора и обеспечит баланс между: - использованием лесных ресурсов и их воспроизводством; - обеспечением доходности деятельности лесопользователей и поступлением налогов в государственный и местный бюджеты; - неизбежностью текущего использования лесных ресурсов и необходимостью сохранения естественных лесных экосистем.

 Олейник Елена Борисовна - кандидат экономических наук, доцент

 

Назад

 
       АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЛЕНТА      --------

Экономика Швеции
  
.........................................................................

Экономика Ирландии


........................................................................


Экономика Нидерландов
 

.........................................................................

Экономика Германии
 

........................................................................

Экономика Финляндии
   
........................................................................

Экономика Польши


........................................................................

Экономика Франции


........................................................................

Экономика Норвегии

........................................................................

Экономика Италии


........................................................................

Экономика  Англии 

.......................................................................

Экономика Испании
.........................................................................

Экономика Дании


.......................................................................

Экономика Турции


.......................................................................

Экономика Китая


.......................................................................

Экономика Греции

......................................................................

Экономика США
 
.......................................................................

Экономика Австрии

......................................................................

Экономика России


.......................................................................

Экономика Украины


........................................................................

Экономика Кипра

.......................................................................

Экономика Израиля

.......................................................................

 Экономика Японии


......................................................................

 Экономика Индии


......................................................................

Экономика Европы


......................................................................