РОССИЯ
США
ЕВРОПА
АЗИЯ И АФРИКА
ЮЖНАЯ АМЕРИКА
БЫВШИЙ СССР
Статьи
 
 
 
Новости
 
 
 
 
 
  Просмотров 10063 -  |  
Шрифт


Принятый в конце 2012 г. Закон «О государственном оборонном заказе» не удалось сделать законом прямого действия. Множество бланкетных и отсылочных норм в его тексте ставят под сомнение истинные цели его создателей. Выполнение требований президента страны о создании прозрачной военной экономики, о наведении порядка в управлении оборонно-промышленным комплексом и в его ценообразовании остаются благими пожеланиями.

С 1 января 2013 г. вступил в силу новый Закон «О государственном оборонном заказе», официально опубликованный буквально накануне. К процессу прохождению закона через Федеральное собрание общественное внимание было приковано практически с начала марта 2012 г. - момента внесения соответствующего законопроекта правительством в лице аппарата Военно-промышленной комиссии. Рассмотрение законопроекта в профильных комитетах Федерального собрания сопровождалось их выездными слушаниями в регионах. Активное участие в обсуждении законопроекта на всех этапах принимали члены Общественной палаты Российской Федерации, Союза машиностроителей и «Лиги содействия оборонным предприятиям».

Несмотря на это, содержание законопроекта за прошедшее с марта время изменилось незначительно, и он был подписан в основном в том виде, в каком и был представлен 16 мая 2012 г. при первом чтении в Госдуме первым заместителем председателя ВПК Ю.Борисовым. При этом необходимость принятия нового закона так и осталась недоказанной, а ряд прогрессивных поправок, предлагавшихся после первого чтения Комитетом Госдумы по обороне и разрекламированных его председателем В.Комоедовым - в частности, конкурентные переговоры, были отклонены первым заместителем последнего С.Жигаревым при втором чтении 19 декабря в связи с тем, что их содержание «выходит за формат концепции законопроекта, принятого в первом чтении».

Таким образом, «консервативная» версия закона, восходящая к мартовской, пришедшей из ВПК, одержала верх на «прогрессивной», появившейся и циркулировавшей в мае-июне в Государственной Думе. К сожалению, принципиальные недостатки законопроекта, выявленные депутатами еще в ходе первого чтения, оказались в федеральном законе.

Прежде всего речь идет об усилении рамочного характера нового Закона - число отсылок на неустановленный порядок, определяемый законодательством или правительством, возросло на 25%. Можно лишь догадываться, зачем потребовался правительству новый Закон, если учесть, что полномочия правительства он не ограничил, а любые упоминания об ответственности государственных органов власти, как это было сформулировано в ст. 10 старого Закона, или об обязанности правительства представлять на утверждение президенту основные показатели оборонного заказа на соответствующий год одновременно с представлением в Госдуму проекта федерального бюджета, а президента утверждать эти показатели одновременно с подписанием закона о федеральном бюджете, из текста Закона исчезли. Все перечисленное является коррупциогенными факторами, причем явно усилившимися в новом Законе, однако почему-то правовые управления Аппаратов Госдумы и Совета Федерации выявить их не смогли или не сочли нужным.

В новой версии Закона исчезли положения, связанные с понятием государственной программы вооружения - ч. 1 и 2 ст. 3 старого Закона, «федеральная программа разработки, создания и производства военной техники на десятилетний период». Возможно, поэтому в перечне основ для формирования гособоронзаказа, госпрограмма вооружения опустилась на одну позицию, уступив место планам строительства и развития Вооруженных Сил. Вызвано ли это действительным снижением влияния госпрограммы вооружения на состав гособоронзаказа или артефактом работы над текстом Закона, судить трудно, но тенденция достаточно однозначна.

Представленное при втором чтении как основная новелла государственное регулирование цен на продукцию по оборонному заказу, а вернее, его принципы и методы грешат тавтологией формулировок и упором на регистрацию. Конкретный порядок регулирования цен с условиями и порядком применения их видов - ст. 11 ориентировочная, фиксированная или возмещающая издержки отданы на откуп правительству. Гласность статистики контрактов, цен и поставок не только не упоминается, но, судя по всему, и не понимается как метод регулирования.

Объективности ради следует отметить четко сформулированную в новом Законе обязанность всех исполнителей вести раздельный бухгалтерский учет по любому контракту, связанному с гособоронзаказом, что существенно облегчит выполнение решения Президента РФ от 25 ноября 2010 г. № Пр-3443, поставившего заслон бесконтрольному росту цен на продукцию военного назначения.

Кроме этого, внимания заслуживают два важных и странных момента, также связанные с ценами и впервые появившиеся в Законе: во-первых, это ограничение допустимого роста цен антимонопольным органом 5% сверх официального индекса цен или индекса-дефлятора; во-вторых, неопределенность в порядке изменения цены государственного контракта.

В первом случае в материалах к законопроекту отсутствуют какие-либо экономические обоснования выбора предела реагирования именно в 5%, он представляется явно завышенным с учетом того, что, например, в 2011 г. величина индекса цен на продукцию военного назначения по факту составили 109,0%, что оказалось на 2,1 п.п. выше установленного официальным прогнозом в 2010 г., и, кроме того, 30-дневный срок информирования антимонопольного органа ведет к автоматическому превышению этого непонятным образом установленного предела. Вполне возможно, что на самом деле превышение первоначально было установлено на уровне 0,5%, что имеет хоть какой-то смысл, а затем в процессе разработки Закона десятичная запятая «случайно потерялась», и в результате мы получили очень эффективный инфляционный механизм, упакованный в красивую обертку госрегулирования цен.

Во втором случае, судя по тексту Закона, изменение цены происходит самопроизвольно, неким чудесным образом, ставит всех перед фактом, и госзаказчику остается лишь запросить обоснование изменения, головному исполнителю обосновать его, а правительству согласиться с ним...

Таким образом, в Законе не удалось «достичь прозрачности всех его статей» и уж тем более «установить в этой сфере четкий парламентский контроль», как рассчитывали в экспертном совете по обороне Госдумы. Ну, а преувеличенные показатели выполнения гособоронзаказа в 2012 г., для Минобороны России - 99%, после «уточнения» некоторых его параметров, при 94,3%-м размещении контрактов Минобороны к моменту сдачи годового плана и «надрыва» при финишном рывке, прекращение6 с ноября 2012 г. на правительственном сайте обновления информации о персональном составе ВПК, а с декабря 2012 г. публикации повестки дня ее заседаний, лишь очередные свидетельства «сползания» в наезженную советскую колею, к доминированию интересов военно-промышленного комплекса над интересами как Вооруженных Сил, так и страны в целом.

 

Назад

 
       АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЛЕНТА      --------

Экономика Швеции
  
.........................................................................

Экономика Ирландии


........................................................................


Экономика Нидерландов
 

.........................................................................

Экономика Германии
 

........................................................................

Экономика Финляндии
   
........................................................................

Экономика Польши


........................................................................

Экономика Франции


........................................................................

Экономика Норвегии

........................................................................

Экономика Италии


........................................................................

Экономика  Англии 

.......................................................................

Экономика Испании
.........................................................................

Экономика Дании


.......................................................................

Экономика Турции


.......................................................................

Экономика Китая


.......................................................................

Экономика Греции

......................................................................

Экономика США
 
.......................................................................

Экономика Австрии

......................................................................

Экономика России


.......................................................................

Экономика Украины


........................................................................

Экономика Кипра

.......................................................................

Экономика Израиля

.......................................................................

 Экономика Японии


......................................................................

 Экономика Индии


......................................................................

Экономика Европы


......................................................................