Расходы на национальную оборону В 2013 г. по разделу 02 «Национальная оборона» классификации расходов предусматривается ассигновать 2 трлн 141 млрд руб., 3,22% ВВП, что в номинальном выражении на 14,8% больше ассигнований текущего года, в соответствии с законом о федеральном бюджете № 48-ФЗ от 5.06.2012, но при этом существенно меньше планировавшихся на 2013 г. в проекте трехлетнего бюджета год тому назад 2 трлн 329 млрд руб. с приростом в 20,5%. Меньший прирост расходов по этому разделу наблюдался лишь в послекризисном 2010 г. 7,1%. В текущем году по этому разделу ассигновано законом о бюджете по состоянию на начало октября 1 трлн 865 млрд руб. или 3,08% ВВП. Кроме Минобороны России, крупнейшими распорядителями открытой части средств бюджета этого раздела будут Минпромторг и Минфин России, соответственно, 28 млрд и 23 млрд руб.

Внутри раздела «Национальная оборона» сильнее всего возрастут расходы по подразделу «Вооруженные силы Российской Федерации» на 17,3%, достигнув 1 трлн 636 млрд руб., и расходы на оборонные НИОКР на 16,1%, 198 млрд руб. Расходы Вооруженных сил на гособоронзаказ в 2013 г. можно было бы оценить по закрытой части расходов раздела «Национальная оборона» в 1 трлн 134 млрд руб., 1,70% ВВП, однако кроме этого значительные ассигнования 117 млрд руб. тратятся вполне открыто на бюджетные инвестиции, закупки вооружения, исследования и разработки в рамках гособоронзаказа как в рамках государственной программы вооружения, так и вне их. Открытые бюджетные инвестиции и закупки вооружения этого раздела вне рамок гособоронзаказа составят 606 млн руб.

Также вне механизма гособоронзаказа средства федерального бюджета в виде субсидий и взносов в основной капитал расходуются на поддержку оборонной промышленности через раздел «Национальная экономика», секретные ассигнования в котором на 2013 г. составляют 63 млрд руб. В связи с таким многообразием форм прохождения бюджетных средств до получателей представляются излишне оптимистичными надежды, возлагаемые на новую версию закона о гособоронзаказе, находящуюся в настоящее время на рассмотрении в Госдуме.

Расходы на содержание военнослужащих в 2013 г. возрастут по сравнению с текущим годом на 5% до 344 млрд руб., 0,52% ВВП. Ассигнования на пенсионное обеспечение Министерству обороны по разделу «Социальная политика» возрастут на 1% до 255 млрд руб., 0,38% ВВП, что противоречит заявленному в законе № 309-ФЗ от 8.11.2011 г. и продублированному в указе президента № 604 от 7.05.2012 г. механизму их ежегодного индексирования на 2% без учета инфляции и может быть объяснено избыточным финансированием этой статьи в текущем году. В плановом периоде эти ассигнования показаны условно.

Расходы раздела «Национальная оборона» по статье «Закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд» составят 240 млрд руб., 0,36% ВВП, оставшись на уровне текущего года. Следует полагать, что это обеспечит потребности Вооруженных сил в ракетном топливе, горюче-смазочных материалах, продовольствии и вещевом имуществе 116 млрд руб., даже с учетом инфляции, т.к. данные проверок Счетной палаты последних лет свидетельствуют о том, что войска и силы Флота не успевают расходовать закупаемые материальные средства, что ведет к росту текущих запасов сверх норматива. Ассигнования на прочую закупку товаров, сократятся по сравнению с текущим годом на 5% до 116 млрд руб.

Таким образом, в разделе «Национальна оборона» наблюдается наращивание капитальных расходов при сдерживании роста текущих расходов, что переносит положительный эффект от расходов на дальнюю перспективу с соответствующими рисками для обороноспособности страны и тем самым ставит ее под вопрос в ближайшей и среднесрочной перспективе.

Расходы раздела 03 «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» вырастут на 9,9% до 2 трлн 30 млрд руб., 3,05% ВВП, при этом расходы по 5 подразделам, в т. ч. «Органы безопасности», сократятся на 3,1-11,6%. Ассигнования на пенсионное обеспечение по линии МВД составят 149 млрд руб., 0,22% ВВП, увеличившись на 2% относительно текущего года. Расходы силового блока суммарно по разделам 02 и 03 составят 4 трлн 171 млрд руб. или 6,27% ВВП и 31,16%, 32,18% непроцентных расходов федерального бюджета на 2013 г.