К началу 2011 г. экономика Японии практически восстановилась до уровня, предшествовавшего мировому кризису. ВВП достиг предкризисного уровня ещѐ в декабре 2010 г., а промышленное производство - в феврале 2011 г. Товарный экспорт восстановился на 80% благодаря высокой конъюнктуре в Китае, Южной Корее и других странах Восточной Азии. Частные инвестиции в основной капитал пошли в рост. В 2011-2012 фин.г. прирост ВВП ожидался на уровне 3%, инвестиций в основной капитал на 5,4%, потребительских расходов населения на 1,3% и экспорта на 17,8%. Но этот благополучный прогноз рухнул 11 марта, когда северо-восточное побережье острова Хонсю было разрушено катастрофическим землетрясением магнитудой в 9 баллов и накрыто волнами цунами. 

Экономика этих мест имела развитую многоотраслевую структуру. Здесь был район интенсивного сельского хозяйства, снабжавшего продовольствием как местные города (Сэндай, Мориока, Фукусима), так и 32-миллионную городскую агломерацию равнины Канто (Токио, Иокогама, Йокосука, Кавасаки, Урава, Тиба). Поливные рисовые поля и оросительные каналы в береговой полосе оказались покрытыми солѐной водой и илом, часть земельных участков стала непригодной для обработки. Здесь была важнейшая в Японии зона прибрежного рыболовства. Она тоже была уничтожена: разрушены береговые ограждения и волнорезы, рыбные порты и оптовые рыбные рынки, погибли 21700 рыболовных судов. Из- за повреждения причалов и пожаров остановились четыре нефтеперерабатывающих завода и несколько терминалов по приѐму импортного сжиженного газа. Был нанесѐн ущерб индустрии туризма, хорошо развитой в этом районе.

При землетрясении атомные блоки пяти АЭС на побережье автоматически отключились от внешней сети энергоснабжения. На четырѐх станциях (Токай, Хигаси-Дори, Онагава, и Фукусима-2) запасные дизельные генераторы привели в действие насосы водяного охлаждения топливных сборок. Но на станции Фукусима-1, принадлежащей компании Tokyo Electric Power Co (TEPCO), через час после толчка волны цунами перехлестнули через защитную стену и залили дизельные генераторы и насосы, выведя из строя циркуляцию воды в корпусах реакторов. В трѐх реакторах этой станции расплавились топливные стержни, четвѐртый разнесло взрывом водорода. Почва в радиусе 30-50 км вокруг станции была заражена радиоактивными выбросами, радиоактивная вода попала в океан. Из 30- километровой зоны вокруг станции было спешно эвакуировано 140 тыс. жителей.

Авария на АЭС Фукусима-1 дестабилизировала подачу электроэнергии на густонаселѐнную территорию района Канто - мегаполис Токио и префектуры вокруг Токио. Из-за перебоев в работе транспорта и подаче электроэнергии и нехватки бензина остановились производства бумаги, стекла и цемента.

В мае 2011 г. правительство распорядилось полностью закрыть атомную электростанцию Хамаока к юго-западу от Токио, снабжающую район Кинки в центре Хонсю (префектуры Сидзуока, Аити, город Нагоя). По мнению сейсмологов, прямо под АЭС Хамаока может оказаться эпицентр мощного землетрясения, вероятность которого в ближайшие 30 лет оценивается в 87%.

Атомная энергетика до 11 марта 2011 г. покрывала около 30% потребности Японии в электроэнергии. Передавать электроэнергию в дефицитные районы трудно, так как северо- восточные и юго-западные региональные сети не замкнуты в единое кольцо и работают на разных частотах. Между ними есть станции преобразования частот, но их мощность на такие объемы не рассчитана.

В отличие от чернобыльской катастрофы четверть века назад, окружѐнной завесой секретности, правительство Японии открыло миру информацию о стихийном бедствии. Масштабы радиоактивного заражения атмосферы, воды и почвы в Тохоку были намного меньше, чем в Чернобыле. Последствия разрушений далеко за пределы Японии распространили не вода и не ветер, а механизмы глобальных технологических связей.

Трансграничные сети снабжения соединяют все стадии обработки, сборки и продаж. Массовое производство среднего уровня нетрудно организовать за границей, что и сделали японские корпорации, перенеся сборочные заводы ближе к зарубежным потребителям. Небольшой регион северо-востока Японии включѐн в эти цепочки, растянувшиеся от Китая до Южной Америки, от Соединѐнных Штатов до Европы. В Тохоку расположены небольшие предприятия, выпускающие по заказам автомобильных компаний Toyota, Suzuki, Honda, Mazda, Nissan и Mitsubishi Motors материалы, детали и компоненты, пигменты для красок, присадки для резины и прочую недорогую, но незаменимую продукцию для множества моделей и модификаций машин.

Комплектующие выпускаются и за границей, однако их «локализация» не является полной. По имеющимся оценкам, около 20% узлов и деталей поставляется из Японии, где легче гарантировать точность обработки и сборки. В префектурах Мияги, Иватэ и Фукусима выпускается электронное оборудование и точные приборы (92% их идѐт на экспорт). Это крупная статья внешней торговли: на одни только детали и узлы для автомобилей и компоненты для электронного оборудования приходится более 10% японского экспорта. Остановка поставок этой продукции затормозила движение сборочных конвейеров на головных предприятиях, как в Японии, так и за еѐ пределами.

Принцип организации производства just-in-time (работа без промежуточных складов, сборка «с колѐс»), разработанный компанией Toyota еще в 1970-х годах для автопрома, принят во всех отраслях массового машиностроения многих стран мира в качестве самого экономичного. Катастрофа в Тохоку показала, что при разрыве трансграничных поставок такая организация подводит как поставщиков, так и сборщиков. Чтобы не потерять место на рынке, японские компании стали спешно искать и создавать поставщиков для себя в Бразилии, Испании, России, Таиланде, Индии.

Аналогичный удар испытали высокотехнологичные производства материалов и компонентов, по которым Япония лидирует в мире. Ущерб нанесен японской индустрии и внешней торговле. В целом по стране, в силу разрушений инфраструктуры транспорта и дефицита электроэнергии промышленное производство во втором квартале 2011 г. упало на 8,5%, т.е. до уровня июля 2008 г. и в третьем квартале так и не вышло за эти рамки.

Прямые материальные потери пострадавших районов были оценены правительством в июне 2011 г. как сумма затрат на восстановление в зоне побережья Тихого океана и части территории внутри Хонсю и на побережье Японского моря. Ущерб дорогам, жилым домам и фермам составил 16,9 трлн. иен. Нежилым зданиям, складам, фабрикам и заводам потребуется 10,4 трлн. иен. Атомные электростанции, жизненно важные коммуникации (водопроводы и газопроводы) понесли ущерб в 1,3 трлн. иен. Аэропорт Сэндай, береговые укрепления и дамбы - 2,2 трлн. иен. На сельскохозяйственные земли, леса и рыбоводные хозяйства пришлось 1,9, на прочие объекты - ещѐ 1,1 трлн. иен. Суммарная величина составила 33,8 трлн. иен, или более 430 млрд. долл. Это более 7% годового ВВП Японии. В первые пять лет расходы на восстановление составят не менее 20 трлн. иен.

Круг задач и принципы действия правительства были определены оперативным штабом под началом премьер-министра, немедленно созданным 11 марта. Штаб взял на себя оценку ситуации на аварийной АЭС, подготовку законопроектов о порядке покрытия ущерба населению и компаниям и выплату 200 млрд. иен ($2,44 млрд.) из бюджетного резерва на первоочередные расходы. В конце июня было учреждено Агентство по делам восстановления.

Правительство взяло на себя: контроль над аварийными реакторами;

контроль над энергоснабжением региона, который обслуживался этими реакторами;

финансирование восстановления магистрального транспорта и связи и расчистки территории из средств центрального бюджета;

определение задач реконструкции, выбор проектов для проведения важнейших работ и распределение ответственности между центральными и местными властями.

Сразу же были предложен набор проектов: что восстанавливать, что переносить, что строить заново. Это трудные в исполнении и дорогие проекты, так как многие городки оказались затоплены, грунт «поплыл», и на всѐм предгорье северо-востока появилась опасность оползней. Вся 20-километровая зона вокруг разрушенного энергоблока оказалась заражѐнной радиоактивными элементами и оставлена закрытой.

На полное переустройство северо-востока Японии уйдѐт не меньше 10 лет. Правительство отводит главную роль в разработке и выполнении проектов частным фирмам. Фирмы определяют свою долю финансирования и через местную администрацию запрашивают бюджетные субсидии или налоговые льготы.

Очистка земли, восстановление водоснабжения и канализации, автомобильных дорог, связи, налаживание поставок топлива - всѐ это отнесено к компетенции администрации префектур и частных строительных компаний. За расчистку сельскохозяйственных земель взялись сами фермеры. В префектурах Мияги и Иватэ сельское хозяйство будет на 95% восстановлено в 2014 г. Полная уборка территории с сортировкой и утилизацией обломков займѐт не менее двух лет.

Работа пошла быстрее, чем ожидали власти. Для эвакуированных жителей строятся 62 тысячи временных домов. Они будут сдаваться внаѐм по низким ценам и передаваться в собственность жителям через 7 лет. Получив страховку за разрушенное жильѐ, люди смогут строить постоянные дома.

На скоростном шоссе, шедшем вдоль берега, сделаны объезды и построены новые мосты. Аэропорт города Сэндай возобновил полѐты. Восстановлены нефтяные терминалы на побережье Тихого Океана. Ведущие автомобильные компании планируют возобновить выпуск продукции в прежнем объѐме к концу 2011 г. и договариваются о стандартизации некоторых деталей и узлов независимо от марки машин, чтобы быстрее восстановить цепочки поставок. Toyota Motor Corp. планирует в 2012 г. вернуть свою долю американского рынка (15%).

Строительный бум создал повышенный спрос на строительные материалы, технику и строителей. Опрос, проведѐнный на предприятиях промышленности, торговли и сферы услуг в районе, пострадавшем от землетрясения и цунами, показал, что к 1 августа 93% этих предприятий возобновили работу. Многие нашли замену источников снабжения, и ожидается, что 70% предприятий восстановят прежний уровень производства до конца 2011 года. Но этот бум будет недостаточен для выхода из рецессии из-за проблем с экспортом, который всегда выводил экономику на траекторию роста. Экспортные поставки начали испытывать сложности от стагнации спроса в США и странах Евросоюза, а также высокого курса иены.

Переводы прибылей от зарубежных инвестиций в последние 5-6 лет устойчиво превышали положительное сальдо торгового баланса, а в 2011 г. перекрыли и образовавшийся торговый дефицит. Платѐжный баланс по текущим операциям устойчиво положительный. Поэтому курс иены к ключевым валютам постепенно поднялся со 113 иен в 2007 г. до 77 иен за доллар осенью 2011 г. и со 167 иен за евро до 106 иен за тот же период. Реальный эффективный курс иены62 с января 2008 г. поднялся на 34,6%. Он превышает паритет покупательной способности (РРР) иены к доллару: в 2010 г. паритет доллара был 111 иен. За последние два десятка лет в США, странах Еврозоны, Китае, Южной Корее, Сингапуре цены росли, но в Японии сохранялась дефляция. Это устойчивая тенденция, которую крайне трудно переломить.

Такие паритеты иены крайне невыгодны японским экспортѐрам, которые строили свои расчѐты в 2011 г. на курсе в 81 иену за доллар и в 112-116 иен за евро. «Высокая иена» тормозит экономический рост, подталкивая частный бизнес к вывозу капитала. Крупные компании уже не первый год выводят свои производственные мощности за границу. Перебои снабжения и дефицит электроэнергии только ускоряют это бегство.

Сейчас очевидно, что это новая стратегия бизнеса. Производственные центры переводятся в страны Азии, там же идут слияния с местными фирмами, оттуда компоненты и полуфабрикаты изделий везутся в Японию. Они имеют ценовые преимущества на рынке Японии. Эту систему поддерживает сеть соглашений о свободе торговли в рамках АСЕАН. В странах АСЕАН создаются целые «хабы», производственные и экспортные центры японских компаний. В Японии остаются центры развития технологий, планирования глобальных операций и управления валютными рисками. Так что новый виток глобализации японского бизнеса - это лишь отчасти эхо землетрясения и цунами.

Самыми тяжелыми проблемами в настоящее время для Японии являются атомная энергетика и дефицит электроэнергии.

Выбор в пользу атомной энергетики был сделан после нефтяных кризисов семидесятых годов прошлого века, когда со всей очевидностью проявилась необходимость диверсификации источников энергии, чтобы резкие скачки мировых цен на нефть не дестабилизировали энергоснабжение Японии и всю структуру цен в еѐ экономике. С тех пор доля нефти в качестве топлива для электростанций сократилась с 60% в 1973 году до 6% в 2010 году.

В национальной энергетической стратегии, принятой в мае 2006 г., атомная энергетика выбрана приоритетной отраслью, как самая экологически чистая. Еѐ долю в выработке электроэнергии предполагалось поднять к 2030 г. с 30% до 40%63. А в 2009 г. правительство приняло обязательство к 2020 г. снизить выброс углекислого газа в атмосферу на 25% и к 2050 г. на 80% от уровня 1990 г. Для этого на АЭС должно вырабатываться до 40% электроэнергии уже в 2020 году.

В Японии работают 17 атомных электростанций, принадлежащих 9 региональным энергетическим компаниям. Общее число реакторов на этих станциях - 55.

Ещѐ в 1950 г. оккупационная администрация приватизировала государственную энергосистему Nippon Hassoden, разделив еѐ между региональными компаниями. Это региональные монополисты, владеющие коммерческими электростанциями всех видов и распределительными сетями. Все АЭС построены на береговой линии. Они работают на охлаждении морской водой и защищены от волн бетонными стенками высотой от 5 до 12 метров, явно не рассчитанными на высоту цунами, обрушившейся 11 марта.

Выработка электроэнергии на АЭС обходится довольно дорого: 1 киловатт-час стоит 7 иен, в то время как на электростанциях, работающих на угле - 6 иен, а на природном газе - 5 иен. Цена электроэнергии, полученной на нефтяном топливе, нестабильна: от 7 до 20 иен в зависимости от цены нефти64. АЭС могли бы давать более дешевую электроэнергию, будь они загружены на 85%, как в среднем в странах-членах ОЭСР. Но коэффициент использования мощностей японских АЭС ниже 60%.

В Японии положено останавливать реакторы на плановую проверку каждый тринадцатый месяц для спокойствия местных властей, озабоченных безопасностью АЭС из-за сильной оппозиции населения. Каждый раз реакторы останавливают на несколько месяцев, и они простаивают в среднем по 140 дней в году (в США - по 38 дней). Для их запуска запрашиваются местные власти.

После аварии 43 из 54 реакторов были остановлены для проверки по повышенным критериям безопасности («stress test»). Весной 2012 г. будут проверены все остальные. На время летнего пика потребления электроэнергии в регионе Канто были введены «веерные» отключения от сети по квотам для различных потребителей. Все планы строительства новых атомных электростанций отменены.

Однако отказаться от атомной энергетики страна не может. Японский центр экономических исследований подсчитал, что переход на уголь, нефть и газ (все углеводороды импортируются) - в 2012-2020 гг. обойдѐтся экономике в 90 млрд. долл. ежегодно, отчего торговый баланс будет постоянно отрицательным.

В стране идут активные поиски путей преодоления дефицита электроэнергии. У многих промышленных компаний есть свои запасные генераторы, но они не рассчитаны на постоянную нагрузку и выбрасывают много СО2 в атмосферу. Солнечные батареи, ветер, термальные воды буду использоваться локально. Эти возобновляемые энергоресурсы не рассчитаны на использование на крупных станциях с передачей электроэнергии потребителям через большие сети. Это означает, что организация отрасли со временем сильно изменится в пользу множества местных производителей и небольших местных распределительных сетей.

Новая энергетическая стратегия пока существует в виде лозунгов и предложений. Так, предыдущий премьер-министр Наото Кан предложил начать свѐртывание атомной энергетики и довести выработку электроэнергии из возобновляемых источников с 1% в 2010 г. до 13% в 2020 г. Эксперты считают, что этого можно будет добиться не раньше 2030 г. Предложение Кана противоречит интересам таких компаний, как Mitsubishi Heavy Industries и Toshiba, которые успешно экспортируют ядерные технологии и оборудование для АЭС. Кабинет Ёсихико Нода установил 40-летный срок службы для энергоблоков, после чего они должны быть закрыты и демонтированы.

Если энергетические компании запустят старые, законсервированные тепловые станции, стоимость потребляемых энергоресурсов увеличится на 2 трлн. иен (26,3 млрд. долл.), а стоимость электроэнергии для потребителей может возрасти на 40%. Если Япония полностью откажется от атомной энергетики в пользу природного газа, стране потребуется 52 млн. т. сжиженного природного газа в год. А это 29% мирового потребления газа.

Порядок государственного регулирования атомной энергетики будет изменѐн. В апреле 2012 г. заработает новое агентство по ядерной безопасности в составе министерства по охране окружающей среды. Старые АЭС будут постепенно выводиться из эксплуатации, а новые строиться не будут - 12 подготовленных проектов положены на полку.

Работа над коммерческим применением альтернативных видов энергии ведѐтся с удвоенной силой. Согласно закону о возобновляемых энергоресурсах, принятому 26 августа, энергетические компании будут обязаны покупать электроэнергию у компаний, работающих на таких ресурсах, по ценам с надбавкой. За надбавку будут расплачиваться конечные потребители.

Все направления выхода из энергетического кризиса, будь то запуск старых тепловых станций, переход на сжиженный природный газ, развитие альтернативных ресурсов, обойдутся Японии очень недѐшево. Не исключено, что Япония откажется от выполнения прежних обязательств по Киотскому протоколу.

Перераспределение бюджетных ресурсов на ликвидацию последствий стихии увеличило нагрузку на государственный бюджет. Согласно планам правительства, из гигантской суммы расходов на полное восстановление от ущерба 68% должно быть использовано в первые десять лет. Государственное финансирование такого масштаба работ кажется невыполнимой задачей из-за бюджетного дефицита, выросшего за последние двадцать лет и особенно после кризиса 2009 г.

В 2011 г. правительство подняло «потолок» краткосрочных заимствований, которыми финансируются интервенции на валютном рынке, приняло три дополнительных бюджета для финансирования восстановления и готовит четвѐртый, выплачивает субсидии местным бюджетам и частным банкам. Текущие заимствования равны 8,6% ВВП. По оценке ОЭСР, в 2011 г. накопленный валовой долг составит 213%, а чистый69 - 115% ВВП70. Иностранным держателям принадлежит всего 5% долговых облигаций японского правительства, поэтому этот долг не так опасен, как в Европейских странах.

Почти три четверти долгосрочного долга правительства обычно держит небольшая группа японских финансовых учреждений. Их ресурсная база на треть состоит из срочных вкладов юридических и физических лиц. У населения есть большая «подушка» накопленных сбережений: 1 476 квадриллионов иен (19 триллионов долларов), вложенных преимущественно в банки и страховые полисы. Это в 16 раз больше государственного бюджета. Значительная часть этих сбережений используется финансовыми учреждениями для покупки облигаций государственного долга. Эти ресурсы будут направляться на цели восстановления через рынок облигаций целевого «восстановительного займа». Они не пойдут на финансирование капиталовложений, столь необходимых для экономического роста.

Рассчитывать на увеличение налоговых поступлений правительству можно будет только после возобновления экономического роста. В 2010 г. предполагалось снижение прямых налогов для стимулирования роста. Но от этого пришлось отказаться. Правительство пошло на секвестр расходов по некоторым статьям бюджета 2010-2011 фин. г. Попытка ввести временное повышение подоходного налога и налога на прибыль корпораций с расчѐтом получить 11,2 триллиона иен для финансирования восстановления была встречена в штыки деловым сообществом. Вместо этого планируется надбавка на ставки подоходного налога, но борьба вокруг налоговой реформы не закончена. Парламентская оппозиция выступает против повышения налога на покупку потребительских товаров и услуг с нынешних 5% до 10% к 2016 году. Возможно, как альтернатива, будут проданы государственные пакеты акций в корпорации Japan Tobacco и энергетических компаниях.

Восстановление после удара стихии ведѐтся ускоренными темпами силами частного бизнеса в сотрудничестве с администрацией префектур и городов.

Последний по времени составления прогноз Японского центра экономических исследований, опубликованный в сентябре, предсказывал на 2011 финансовый год прирост ВВП на 0,4% и на 2012 г. - прирост на 2,3%. «Перспективу восстановления покрыли тучи,- предупредил автор этого прогноза. - Опасения вызывает замедление экономического роста за границей и сильная иена». Квартальная динамика ВВП (на годовом уровне) в 2011 г. выглядела следующим образом: в первом квартале -1,1%, во втором тоже -1,1% и в третьем неожиданно +5,8%. По-видимому, сказался строительный бум восстановления работы предприятий в поражѐнном стихией регионе. Но долговой кризис в мире и «высокая иена» не внушают надежды на продолжение роста. Эксперты частных исследовательских центров предсказывают, что в четвѐртом квартале прирост ВВП снизится до 0,6%, а в 2012 финансовом году он составит 1,8%, благодаря спросу, который генерируется восстановительными работами.