Несмотря на дополнительные стимулы воздействия на экономику, связанные с острым электоральным противостоянием на выборах президента, 2012 год вписался в общий, однообразный с точки зрения поведения экономических индикаторов, тренд необычно длительного послекризисного периода. Данный период характеризуется неопределенностью как в отношении темпов роста ВВП, так и в фундаментальных перспективах решения финансовых, структурно­производственных и социальных проблем. В этой обстановке в официальный обиход входят более мрачные оценки последнего кризиса, который уже все чаще называют «Великой рецессией». В стране, с одной стороны, имеется активная потребность и давление населения на политические силы, направленное на скорейшее решение проблемы активизации роста, нормализации показателей безработицы, восстановления тенденции роста благосостояния, устранения невиданных ранее финансовых проблем. С другой стороны, наличествует реалистическое понимание новизны глобальной обстановки и отсутствия реальных средств для их быстрого решения.

Прошедший год не ознаменовался большими переменами в экономике США, ни в плане существующих проблем, ни в плане методов решения актуальных вопросов экономической политики. Рост экономики идет медленными темпами на уровне около 2% в год. Перспективы развития экономики США в 2013 году не столь оптимистичны, основными проблемами по-прежнему остаются высокий, хотя и начавший чуть снижаться уровень безработицы, и дефицит государственного бюджета. Становится очевидно, что последствия кризиса финансовой системы и обвала на рынке недвижимости в совокупности с накопившимися структурными диспропорциями, усугубленными сложной ситуацией в европейском регионе, еще некоторое время будут мешать американской экономике выйти на докризисные темпы роста.

Прошедший год в экономике США прошел под знаком борьбы с высокой безработицей и бюджетными проблемами, которые стали основными темами президентской избирательной кампании. Переизбрание Б. Обамы на второй срок означает сохранение курса по всем основным направлениям экономической политики и дает ему еще четыре года для проведения в жизнь начатых реформ. Основным политическим препятствием, тормозящим принятие многих экономических решений, скорее всего, останутся принципиальные разногласия между демократами и республиканцами по вопросам конкретных механизмов решения многих ключевых проблем, трудности достижения консенсуса, и, как следствие, потеря времени в ситуациях, когда оно бывает критически важно.

Экономическая политика Обамы начинает давать первые, хотя и весьма скромные, результаты, которые, тем не менее, довольно значимы, особенно на фоне ситуации в Европе. В начале года началось оживление на жилищном рынке, которое выражается, прежде всего, в росте цен на жилую недвижимость, увеличение количества сделок на рынке недвижимости и числа начатых строительством домов. Продажи новых домов в сентябре 2012 года увеличились на 6% по сравнению с августом 2012 г., и на 27,1% - по сравнению с августом 2011 г, и вышли на самый высокий уровень за более чем два последних года. Однако в абсолютном выражении эти показатели еще далеки от необходимых для обеспечения нормального экономического роста, поскольку отсчет сейчас идет от крайне низкой базовой величины, куда рухнули все показатели рынка жилья во время жилищного кризиса, цены на жилую недвижимость тогда упали почти на одну треть, строительство новых домов - на две трети, занятость в строительстве - на одну треть и т.п.

Наблюдается оживление в автомобильной промышленности, подкрепленное оптимистичными ожиданиями внутри отрасли. С июня 2009 года в автомобильной промышленности США создано около 150 тыс. рабочих мест, а за год с октября 2011 по октябрь 2012 года число занятых в отрасли увеличилось на 6,2%. В первой половине 2012 года производство легковых автомобилей увеличилось на 26% по сравнению с тем же периодом прошлого года, а производство легковых автомобилей и легких грузовиков - на 14 %. Продажи легковых машин и грузовиков в первой половине года составили 14,3 млн. автомобилей в годовом пересчете, что является лучшим показателем за последние пять лет.

Коэффициент использования производственных мощностей в октябре 2012 года вырос по сравнению с прошлогодним значением этого месяца на 1,5 п.п. и составил 77,8%, однако все еще остается ниже среднего многолетнего значения 80,3%. Это свидетельствует о существующем потенциале активизации экономического роста.

К числу существенных результатов послекризисной экономической политики следует отнести снижение уровня безработицы с десятипроцентного максимума октября 2009 года до отметки в 7,7% в ноябре 2012 года. Безработица снижается гораздо более медленными темпами, чем после предыдущих рецессий, но все же довольно стабильно. С февраля 2010 года в американских компаниях было создано 5,4 млн. новых рабочих мест. В обрабатывающей промышленности было создано более 500 тыс. рабочих мест, что является лучшим показателем роста с 1989 года.

Следует отметить, что сохранение высокого уровня безработицы может быть частично объяснено повышением естественной нормы безработицы, по оценке ФРС, она выросла с докризисного уровня 5% до 6,7%, а возможно и более. Рецессия обнажила накопившиеся долговременные структурные изменения на рынке труда. Главное - это резкое изменение качества и характера нужной квалификации и несоответствие этих требований квалификации соискателей.

В настоящее время в США более 3 млн. вакансий остаются незаполненными длительное время, поскольку работодатели не могут найти специалистов с необходимым высоким уровнем квалификации в областях естественных, технических, инженерных и математических наук STEM . Только компания Microsoft не может заполнить более 6 тысяч высокотехнологичных вакансий. По данным Министерства торговли США, за последние 10 лет количество рабочих мест, требующих квалификации STEM, увеличивалось в три раза быстрее, чем остальных. Согласно докладу Президентского совета по труду и конкурентоспособности, примерно половина американских работодателей испытывают трудности при поиске квалифицированных сотрудников технических специальностей, тогда как в мире такие трудности испытывает лишь одна треть работодателей. Следует отметить, что к категории работников STEM относятся не только высококвалифицированные ученые и специалисты с высшим образованием и выше, но и высококвалифицированные работники, занятые техническим обслуживанием, системные администраторы, техники. Однако специалисты со степенью бакалавра и выше составляют 68% работников STEM, с дипломом о среднем профессиональном или незаконченным высшим образовании - 23%, и со средним образованием и ниже - всего 9%.

Администрация США в связи с явным дефицитом высококвалифицированных специалистов в этих областях уже поставила цель подготовить за 10 лет 100 тысяч учителей в областях STEM. В начале 2012 года Обама выступил с предложением переобучить 2 млн. безработных американцев, чтобы они как можно быстрее смогли выполнять высокотехнологичные работы. В 2009 году в США была поставлена задача выйти к 2020 году на первое место в мире по доле лиц с высшим образованием в возрастной категории от 25 до 34 лет. Для достижения этой цели доля лиц этого возраста с высшим образованием должна быть доведена до 60%. Еще одним важным фактором увеличения количества высококвалифицированных специалистов является упрощение для них визового законодательства. Несколько законопроектов такого содержания находятся сейчас на рассмотрении в Конгрессе США.

Пассивное состояние экономики США в течение уже достаточно длительного послекризисного периода не случайно. Оно обусловлено тем, что в распоряжении действующих в стране институтов управления пока нет реальных возможностей ускорить количественные параметры развития страны.

В этих условиях государство и другие институты американской экономики проводят в традиционных рамках активнейшую деятельность по решению неотложных проблем. Хотя в арсенале стимулирующих мероприятий не появились принципиально новые методы, правительство и ФРС решительно повышают масштабы и жесткость использования финансовых и административных инструментов. Так, из опубликованных в сентябре прошлого года данных аудита ФРС, проведенного Government Accounting Office, стало известно, что американский центробанк, действуя на грани соблюдения законных процедур публичности, израсходовал за два после кризисных года 16 трлн. долл. на поддержку крупнейших американских и зарубежных финансовых институтов. До конца 2012 года в ходе продолжающейся «Операции твист» - замены краткосрочных облигаций на долгосрочные - в экономику будет поступать ежемесячно порядка 85 млрд. долл.

Последствием этого уникального, рискованного денежного насыщения мирового рынка, которое удалось провести при сохранении позиций доллара и минимальном уровне инфляции, уже сейчас является избежание кризисного развала мировой финансовой системы и демонстрация мирового статуса американской валюты. Образовавшийся под эгидой ФРС «долларовый навес» в зависимости от объективных обстоятельств и квалификации управления может стать основой и для образования финансового пузыря и для финансирования цикла энергичного подъема в момент, когда экономика выйдет из своего пассивного состояния.

Текущие меры денежно-кредитного воздействия на экономику не претерпели в 2012 году существенных изменений. Федеральная резервная система продолжала свою работу по стимулированию экономики в уже установившемся штатном режиме. В сентябре 2012 года ФРС подтвердила свою приверженность держать базовую учетную ставку на минимальном уровне 0-1/4% и продлила временной горизонт такой политики, по крайней мере, до середины 2015 года. Также в сентябре 2012 года был объявлен третий раунд количественного смягчения QE3, предполагающий программу приобретения ФРС ипотечных облигаций на сумму 40 млрд. долл. ежемесячно, то есть были продолжены попытки стимулирования инвестиций и потребительского спроса с помощью увеличения денежной массы. ФРС признает, что данные меры несут опасность инфляции, но планирует и дальше держать ее под контролем, поскольку нынешний уровень инфляции вплотную приблизился к запланированному ФРС максимальному уровню.

Весной 2012 года ФРС были проведены стресс-тесты на достаточность основного капитала 19 крупнейших банков США, в ходе которых выяснялось, смогут ли эти банки выдержать гипотетический кризис, в котором безработица достигнет 13%, цены на акции упадут на 50%, а цены на жилую недвижимость - на 21%. Пятнадцать банков успешно прошли тесты, четыре банка, включая Citigroup, показали неудовлетворительные результаты, и на них были наложены ограничения на выплату дивидендов и обратный выкуп собственных акций. Однако, по заявлению ФРС, все протестированные банки находятся в гораздо лучшем состоянии, чем после финансового кризиса 2008 года.

В настоящий момент можно констатировать, что, как и в прошлом году, результатом кредитно-денежной политики являются низкие процентные ставки и доступность денежных и кредитных средств. Однако они не трансформируются в существенный рост инвестиционного и потребительского спроса. Поэтому для активизации экономического роста должны быть задействованы отличные от монетарных рычаги, прежде всего, связанные с искоренением неопределенности в экономической ситуации хотя бы в тех сферах, где это представляется возможным.

Американский бизнес находится в ситуации неопределенности и не спешит увеличивать инвестиции, хотя некоторые положительные тенденции в этой области намечались в конце 2011 начале 2012 года. Финансовая и экономическая ситуация в Европе является одним из важных факторов риска и неопределенности, воздействующих на экономику США и которая оказывает негативное влияние на принятие инвестиционных решений американскими компаниями. Корпоративные прибыли продолжают оставаться на очень высоком уровне уже в течение почти трех лет, начиная с 2010 года.

По данным Бюро экономического анализа США, во втором квартале 2012 года прибыль американских корпораций в годовом выражении составила 1,92 трлн. долларов. Столь высокий уровень прибылей объясняется крайне осторожной инвестиционной политикой компаний, а также является последствием массовых увольнений персонала во время кризиса. Однако по прогнозам аналитиков в ближайшее время прибыли компаний начнут постепенное снижение. Это связано с ухудшением экономической ситуации в Европе и замедлением роста в Китае, а также с тем, что некоторые компании начинают восполнять потери занятости после проведенных во время кризиса массовых увольнений.

Высокие прибыли в сочетании с низким уровнем инвестиций привели к наращиванию запасов наличности нефинансовых корпораций США, которые, по оценкам Moody's Investors Service, к концу 2011 г. достигли 1,24 трлн. долл. При этом более половины наличных средств корпораций - 700 млрд., или 57% - приходится на зарубежные филиалы американских компаний . Столь существенный перекос в сторону иностранных филиалов объясняется особенностями налогообложения международных операций американских корпораций, позволяющими им не платить налог на прибыль, полученную за рубежом, до момента репатриации, а также высокой номинальной ставкой налога на корпоративную прибыль в США. Оба эти элемента налоговой системы, скорее всего, будет пересмотрены в рамках планирующейся масштабной реформы налогообложения.

Несовершенство текущего налогового законодательства США является одной из причин как неустойчивости внутреннего спроса, так и недостаточности предложения. Целью реформы должно стать упрощение системы налогообложения, максимальная ликвидация льгот, преференций и лазеек в законодательстве, позволяющих минимизировать уплату налогов, ив то же время сокращение номинальных налоговых ставок для большинства частных лиц и компаний. Изменения в налоговом законодательстве вряд ли будут проводиться в рамках единого законопроекта, скорее всего, будут постепенно приниматься отдельные элементы налоговой реформы ввиду сложности межпартийного согласования большинства налоговых вопросов.

Следует подчеркнуть, что американская экономическая политика, которая в невиданно широких масштабах использует традиционные антикризисные инструменты, в качестве безусловных приоритетов заявляет и реализует инвестиции в человеческий потенциал, образование и подготовку кадров, здравоохранение.

Президент Б. Обама провозгласил инновационные стратегические направления, которые должны определять развитие американской экономики. Это обеспечение занятости и экономического роста, образование, обновление обрабатывающей промышленности и национальной инфраструктуры. Первоочередным приоритетом объявлены инвестиции в фундаментальную науку, развитие естественных наук и технологий, и поощрение инноваций, особенно в обрабатывающей промышленности. В бюджете на 2013 год предусмотрено 2,2 млрд. долл. на проведение НИОКР для развития передовых технологий в обрабатывающей промышленности, предоставляемых через федеральные министерства и агентства - Национальный научный фонд, министерство обороны, министерство торговли, министерство энергетики и другие, что составляет увеличение на 19% по сравнению с 2012 годом. В бюджет 2013 года включены также более 90 млрд. долл. на инвестиции в развитие экологически чистых источников энергии. Например, поставлена цель к 2035 году удвоить долю электричества, получаемого из возобновляемых источников, доведя ее до 80%.

В рамках программы по подготовке в ближайшие десять лет 100 тысяч учителей в областях естественных, технических, инженерных и математических наук STEM уже в июле 2012 года было выделено 100 млн. долл. на программу грантов для поддержки лучших учителей, а в 2013 году на эти цели в бюджете предусмотрено 80 млн. долл. Начавшись с 50 лучших учителей, программа грантовой поддержки должна через четыре года охватить уже 10 тыс. учителей в этих областях. На улучшение школьных и студенческих практических программ в областях STEM выделяется 60 млн. долл., на программы поддержки молодых ученых - 459 млн. долл., что на 55 млн. больше, чем в 2012 году. Всего на образовательные программы в областях STEM через различные федеральные агентства в бюджете 2013 года будет выделено 3 млрд. долл.

Общий объем федеральных бюджетных средств, выделяемых на НИОКР, составляет в 2013 году 141 млрд. долларов, причем они должны сосредоточиться на тех направлениях, где могут создаваться трансформационные технологии, и имеется потенциал для создания в будущем новых предприятий и рабочих мест. В рамках заявленной ранее долгосрочной цели удвоения финансирования ключевых агентств, через которые происходит распределение средств на фундаментальные исследования, Национальный научный фонд, Естественно­научное отделение министерства энергетики и Национальный институт стандартов и технологий им выделяется 13,1 млрд. долл. что на 4,4% больше, чем в прошлом году. Средства предполагается направлять в первую очередь на приоритетные направления, такие как возобновляемая энергетика, беспроводные коммуникации и передовые технологии в обрабатывающей промышленности. Министерству обороны выделяется 2,8 млрд. долл. на долгосрочные исследовательские проекты в прорывных областях, из них 2,1 млрд. долларов на исследования в высокоприоритетных областях, таких как компьютерная безопасность, робототехника, доступ к информации, чистая и эффективная энергетика и биозащита. На поддержание ядерного потенциала выделяется 7,6 млрд. долларов через министерство энергетики, на биомедицинские исследования - 31 млрд. долларов, причем особое внимание должно уделяться связи фундаментальной науки с ее применением во врачебной практике. На участие малого бизнеса в региональных проектах выделяется 3,4 млн. долларов.

Бюджетный дефицит в 2012 финансовом году составил 1,089 трлн. долл., что несколько меньше, чем прошлом году, когда он достиг 1,297 трлн. долл. В процентном отношении к ВВП дефицит бюджета также понизился с 8,7% в 2011 г. до 7% в 2012 г., что соответствует разработанному американской администрацией временному графику сокращения дефицита бюджета. Это свидетельствует о твердости политики Обамы в отношении решения проблемы дефицита бюджета.

В начале 2013 года будет необходимо производить новое согласование в Конгрессе верхнего предела государственного долга, как это уже делалось летом 2011 года. Тогда верхний предел был поднят на 2,1 трлн. долл. до примерно 16,4 трлн. долл., и к концу 2012 года этот потолок вновь будет достигнут. Нет оснований полагать, что такое соглашение не будет достигнуто, однако это опять потребует выработки компромисса между демократами и республиканцами. Связанная с этим неопределенность и повышение ожидаемых рисков могут отрицательно отразиться на принятии инвестиционных решений компаниями в и без того нестабильной экономической ситуации.

Согласно принятому в августе 2011 года комплексу мер по сокращению бюджетного дефицита с января 2013 года будет запущен механизм автоматического сокращения расходов государственного бюджета. Одновременно должно произойти возрастание налогов в связи с истечением срока действия налоговых льгот, принятых еще в начале 2000-х годов и продленных президентом Обамой на два года в 2010 г. Сочетание жесткого сокращения расходов бюджета с повышением налогов может привести в начале 2013 года к ситуации, получившей название «бюджетный обрыв» fiscal cliff. При отсутствии принятия адекватных компромиссных мер такое шоковое сокращение совокупного спроса может в самом неблагоприятном варианте развития событий привести к сползанию экономики США в новую рецессию.

После выборов представители обеих партий и администрация США пытались выработать устраивающее всех соглашение. Президент призывал Конгресс продлить существующие налоговые льготы для среднего класса, однако отменить их для 2% самых состоятельных американцев, то есть семей с доходом, превышающим 250 тыс. долл. в год. Кроме того, он настаивал на усилении прогрессивности налогообложения в соответствии с «правилом Баффета»: домохозяйства с доходом более 1 млн. долл. в год не должны отдавать в виде налогов меньшую долю своего дохода, чем семья, принадлежащая к среднему классу, в настоящее время около 55 тыс. американцев с доходом более 1 млн. долл. платят налог по эффективной ставке меньшей, чем семья среднего класса. Республиканцы выступали против отмены льгот и усиления прогрессивности налогообложения и за сокращение некоторых социальных программ, но против сокращения военных расходов.

Предшествующий опыт свидетельствует о том, что и «бюджетный обрыв», и достижение потолка дефицита могут быть, как неоднократно случалось раньше, вполне успешно преодолены за счет использования имеющихся у американского государства средств. Во всяком случае, перспективы развития экономики США в 2013 году радужные, нет существенных оснований ожидать финансовых катастроф в связи с этими проблемами. Однако в дальнейшем эта опасность будет неуклонно нарастать. Нормальным путем избежать её является стратегическая подготовка страны к новым условиям воспроизводственного цикла, основанного на человекоцентричной социально-экономической парадигме постиндустриального развития.

Выборы президента США 2012 года говорят о том, что преодолеть это переходное состояние экономики и общества США будет непросто. Близость числа голосов, поданных за привычного и нетрадиционного претендентов свидетельствует о равенстве сил традиционалистов и сторонников перемен. В то же время победа Обамы как выразителя новых веяний служит осязаемым признаком обновленческой динамики социального менталитета населения США.

Данный годичный прогноз вписывается в стратегический сценарий, согласно которому страна находится в начале нового четвёртого после второй мировой войны  двадцатилетнего цикла инновационного развития. В основе этого длительного цикла лежит смена поколений населения, соответственного обновления структуры потребностей, производства и потребления. По долговременному сценарию первое десятилетие цикла включает поиск инновационных потребностей, на основе которых происходит динамичное расширение массового спроса и разворачивается энергичный экономический подъем. Реалистичность данного сценария подтверждает представленный выше фактический современный состав стратегических приоритетов США, нацеленных на инновационные изменения образа жизни в стране, развитие человеческого потенциала, возрождение квалифицированных отраслей производства, обновление материальной инфраструктуры, решение острых проблем социального неравенства граждан и укрепление среднего класса.

Эта конфигурация приоритетов должна, как это было в прошлых двадцатилетних циклах, закрепить обновленную структуру потребностей, расширение совокупного спроса и в итоге - динамизм экономического роста. С другой стороны, запаздывание обновления структуры потребностей по тем или иным социальным или техническим причинам открывает прямой путь к разрушительным финансовым, экономическим и социальным кризисам.