РОССИЯ
США
ЕВРОПА
АЗИЯ И АФРИКА
ЮЖНАЯ АМЕРИКА
БЫВШИЙ СССР
Статьи
 
 
 
Новости
 
 
 
 
  Просмотров 36992 -  |  
Шрифт


Карибское Сообщество является одним из старейших интеграционных объединений Латинской Америки, созданных на рубеже 1960- 1970-х гг., в составе 15 полноправных членов: Антигуа и Барбуда (1974 г.), Багамского Сооб- щества (1983 г.), Барбадоса (1973 г.), Белиза (1974 г.), Гаити (2002 г.), Гайаны (1973 г.), Гренады (1974 г.), Доминики (1974 г.), Монтсеррат (1974 г.), Сент Винсент и Гренадин (1974 г.), Сент Киттс и Невис (1974 г.), Сент Люсии (1974 г.), Суринама (1995 г.), Тринидада и Тобаго (1973 г.), Ямайки (1973 г.). 

Совокупный экономический потенциал стран КАРИКОМ равен 56 332 млн долл., численность населения – 16 352 тыс. человек, размер территории – 462 353 км кв., среднедушевой ВВП – 3 445 долл. в 2007 г. В рамках КАРИКОМ применяется классификация стран с учетом уровня экономического развития, что важно, в том числе при определении временных рамок либерализации торговли и инвестиций. Различают наиболее экономически развитые страны Карибского Сообщества – Багамское Сообщество, Барбадос, Суринам, Тринидад и Тобаго и Ямайка, и наименее экономически развитые страны, к которым относятся прочие члены (10) Сообщества. 

Организационная структура КАРИКОМ является достаточно разветвленной. Основными органами управления служат: (1) Конференция глав государств-членов КАРИКОМ как высший орган управления; (2) Постоянный комитет министров в составе министров разных сфер экономики; (3) Совет Сообщества в составе министров иностранных дел; (4) Карибский Суд; (5) Секретариат КАРИКОМ. Вспомогательными и дополнительными институтами являются, в том числе Совет по торговле и экономическому развитию; Совет по финансам и планированию; Совет по внешним связям и связям Сообщества; Совет по социальному и гуманитарному развитию; Комитет по правовым вопросам; Бюджетный комитет; Комитет управляющих центральными банками стран- членов. В рамках КАРИКОМ созданы и финансовые органы: Карибский банк развития и Фонд регионального развития в целях содействия наименее развитым странам Карибского бассейна, регионам и отдельным отраслям национальных экономик. 

Страны КАРИКОМ имеют разветвленную сеть преференциальных торговых соглашений и соглашений о зоне свободной торговли, в том числе подписано соглашение с Европейским союзом об экономическом партнерстве (2008 г.). Отдельные страны участвуют в других интеграционных объединениях, в том числе Гайана и Суринам - в Союзе южноамериканских наций (ЮНАСУР); Антигуа и Барбуда, Сент Винсент и Гренадины - в Боливарианской Альтернативе для Америк (АЛЬБА). Интеграционные тенденции в Карибском бассейне стали развиваться с конца 1950-х го- дов, когда была создана Федерация британских колоний в Западной Индии в 1958 г., которая действовала до 1962 г. Ей на смену пришла Карибская ассоциация свободной торговли (КАРИФТА), действовавшая в 1968-1973 гг., Карибское сообщество и общий рынок (КАРИКОМ) в 1972-2005 гг., и Карибский единый рынок и экономика с 2006 г.

Важной вехой в развитии интеграционных тенденций и сближении стран Карибского бас- сейна стало подписание Договора Чагуарамас в 1973 г., в котором было решено преобразовать зону свободной торговли в общий рынок и назвать интеграционное объединение Карибским сообществом. Согласно Договору Чагуарамас, главная цель – экономическая интеграция стран членов на основе формирования общего рынка со свободным перемещением товаров, услуг, капитала и лиц квалифицированного труда. Для реализации этих целей проведена частичная либерализация торговли товарами на основе ликвидации сохранявшихся на отдельные товары взаимной торговли таможенных пошлин, устранения паратарифных и количественных ограничений, с сохранением многочисленных исключений. Действуют общие правила происхождения товаров в отношении товаров, подпадающих под преференциальный режим в торговле, а также товаров, ввозимых из стран нечленов и не подпадающих под преференциальный режим. В целом, в 1970-1980-е гг. страны КАРИ- КОМ добились небольшого прогресса в отношении реализации заявленных в Договоре Чагуарамас целей. Ситуация стала меняться с начала 1990-х гг.

Цели и направления формирования единого рынка КАРИКОМ
В 1989 г. на очередном саммите глав государств стран-членов КАРИКОМ было принято решение создать единый рынок и единую экономику. Цели формирования единого рынка и экономики (The CARICOM Single Market and Economy, CSME) КАРИКОМ были закреплены в Декларации Гранд Ансе и Рабочей программе по углублению интеграционных тенденций, принятых в 1989 г. В 2001 г. был пересмотрен Договор Чагуарамас, который наметил завершение создания единого рынка в 2008 г. и единой экономики в 2015 г. Единый рынок предусматривает реализацию принципы «четырех свобод»: свободное перемещение товаров, услуг, капитала и лиц, а единая экономика означает создание Карибского валютного союза с введением единой валюты в период 2010-2015 гг. Единый рынок и экономика нацелены на эффективное использование факторов производства, содействие занятости населения, повышение конкурентоспособности государств- членов, активизацию торговых связей с третьими странами, что в итоге будет содействовать повышению уровня жизни населения и устойчивому экономическому развитию стран.

Для формирования единого рынка и экономики определены следующие направления интеграционных тенденций в рамках КАРИКОМ:

Свободное перемещение товаров и услуг на основе ликвидации всех ограничений во внутрирегиональных рамках, гармонизации стандартов, упрощения доступа товаров и услуг на региональный рынок. Проведение общей торговой политики и введение единого внешнего тарифа в торговле с третьими странами.
Свободное перемещение внутри КАРИКОМ товаров, ранее ввезенных из третьих стран, после уплаты на внешней границе таможенных пошлин. Свободное движение капитала на основе устранения валютных ограничений и формирования интегрированного рынка капиталов, а также региональной фондовой биржи.Свободное перемещение квалифицированной рабочей силы и туристов, гармонизация социальных услуг, образование, здравоохранение и др. на основе ликвидации ограничений во внутрирегиональных потоках, обеспечение предоставления преимуществ социального страхования, гармонизации общих стандартов. Координация и постепенная конвергенция макроэкономической политики, гармонизация инвестиционной политики в отношении третьих стран.Координация мер в сфере денежно-кредитной политики, в том числе валютных курсов и процентных ставок, формирование коммерческого банковского рынка; координация налоговой политики, включая ставки косвенных налогов, совместное решение проблем дефи- цита национальных бюджетов. 

Функционирование Карибского единого рынка было провозглашено в начале 2006 г. в составе 12 стран за исключением Багамского Сообщества, Гаити (по политическим причинам) и Монтсеррат (зависимой территории, пока не получившей согласие Великобритании). Следующий этап реализации целей, определенных в пересмотренном Договоре Чагуарамас, – завершение создания единой экономики КАРИКОМ, которое началось с 2008 г. 

Процесс формирования единой экономики разделен на два этапа. 1-й этап охватывает 2008-2009 гг., в рамках которого было намечено разработать законодательную основу единой экономики, в том числе стратегию регионального развития; достичь свободного перемещения провайдеров услуг; создать Фонд регионального развития; разработать общий инвестиционный режим КАРИКОМ и подписать Соглашение по финансовым услугам; создать Региональную фондовую биржу. 

2-й этап охватывает 2010-2015 гг., в ходе которого планируется завершить формирование единой экономики на основе реализации мер и норм, принятых в рамках 1-го этапа, и создание валютного союза. Формирование валютного союза требует достаточно высокой степени интегрированности национальных экономик, координации экономической политики, соответствия критериям конвергенции. Критерии конвергенции, разработанные в рамках КАРИКОМ, включают: (1) поддержание стабильного курса национальной валюты по отношению к американскому доллару не менее чем в течение 36 месяцев; (2) поддержание уровня покрытия импорта национальными валютными резервами не менее чем в течение 12 месяцев; (3) обслуживание внешнего долга в объеме не более 15% объема экспорта страны. Ряд стран КАРИКОМ (в частности, Ямайка) не соответствуют этим критериям, что негативно сказывается на возможности формирования валютного союза. Но более сильным центробежным фактором слу- жит низкая степень экономической взаимодополняемости и взаимозависимости между странами, которая отражает низкий уровень экономического развития государств. 

Для реализации целей и задач формирования единого рынка и экономики страны Карибского бассейна подписали 9 протоколов, в том числе по реформированию организационной структуры КАРИКОМ, по созданию карибских предприятий и компаний, по промышленной политике, по аграрной политике, по торговой политике, по политике в отношении наименее развитых стран, регионов и отраслей, по правилам конкуренции и защитным мерам, по разрешению споров. Не все страны сообщества подписали перечисленные протоколы и не все подписанные протоколы реализуются на практике. В частности, по оценке секретариата КАРИКОМ наиболее полно действуют только нормы протоколов по торговой политике и по созданию карибских компаний и предприятий. 

Несомненным преимуществом в реализации поставленной цели и задач служит существенная степень экономической взаимозависимости и интеграции, достигнутая странами Организации восточнокарибских государств (ОВКГ), сформировавших еще в 1980-е гг. Восточнокарибский общий рынок, в котором проводится единая денежно-кредитная политика и есть единая валюта – восточнокарибский доллар. Таким образом, если в первые десятилетия своего функционирования Карибское Сообщество было акцентировано на либерализацию и интеграцию в сфере торговли, то с 2000- х гг. акцент смещается в сторону формирования единого рынка и экономики как главного инструмента повышения уровня экономического развития и повышения конкурентоспособности стран-членов в мировой экономике.

Достижения в формировании единого рынка КАРИКОМ
Согласно теории экономической интеграции, единый (общий рынок) означает достижение свободного перемещения четырех факторов: товаров, услуг, капитала и лиц во взаимных рамках. Рассмотрим результаты по четырем сегментам единого рынка. За прошедшие годы в рамках КАРИКОМ проведена либерализация взаимной торговли товарами на основе ликвидации таможенных пошлин, паратарифных и количественных ограничений. Исключением являются масла и жиры. Установлен преференциальный торговый режим для наименее развитых стран Сообщества с целью содействия в получении больших преимуществ от экономической интеграции и содействия в повышении уровня экономического развития. Единая торговая политика запрещает введение запретительных импортных пошлин и количественных ограничений во взаимной торговле, но есть многочисленные исключения. Проводится (хотя и медленная) гармонизация национальных стандартов и сертификатов качества с общерегиональными нормами, которые разрабатывает Карибская региональная организация по стандартам и сертификатам качества. Всего разработано более 50 стандартов на разные виды продукции. В отношении третьих стран применяется единый внешний тариф, паратарифные меры и нетарифные ограничения (импортные лицензии, ценовые меры, общий импортный канал в рам- ках государственной монополии). Торговая политика получила название Общей защитной политики, призванной обеспечить прогрессивное устранение количественных ограничений в отношении импорта из стран-нечленов, и координацию торговой политики государств-участниц со странами-нечленами и применение единого внешнего тарифа. 

Единый внешний тариф был сформирован в течение 5-летнего переходного периода, начиная с 1994 г., на основе постепенного сокращения ставок таможенных пошлин с 45% до 20%. Он действует с января 1998 г. в 11 из 15 стран-членов. Средневзвешенный уровень таможенного обложения в КАРИКОМ составляет 10%, что в 2 раза ниже уровня 1990 г. Ставки таможенных пошлин дифференцированы в пределах 0-20%, исключение составляет аграрная продукция, ставки пошлин на которую равны 40%. 

Страна вправе временно изменить ставки единого внешнего тарифа, если (1) ввозимый товар не был произведен в стране КАРИКОМ; (2) объем производства товара не соответствует уровню спроса на внутреннем рынке; (3) качество товара ниже стандартов, действующих в рамках Сообщества. В дополнение к единому внешнему тарифу страны применяют паратарифные меры в отношении импорта товаров. Эти меры не гармонизированы в рамках Сообщества, и не регулируются в странах-членах. Их основные виды включают таможенные сборы, дополнительные налоги, внутренние налоги и сборы. Автоматические и неавтоматические импортные лицензии применяются на основе квот и запретов. Квоты действуют в отношении сельскохозяйственного сырья и продовольствия, а запреты – в отношении наркотических и химических веществ, опасных для здоровья людей, жизни животных и растений. 

В целом, в рамках большинства стран КАРИКОМ, за исключением Багамского Сообщества, осуществляется свободное перемещение товаров взаимной торговли, которое соответствует общерегиональным правилам о происхождении, действует единый внешний тариф в торговле с третьими странами. Правовая основа формирования единого рынка услуг на основе полной ликвидации барьеров в торговле была определена в пересмотренном Договоре Чугуарамас. Основные цели свободной торговли услугами во взаимных отношениях состоят в содействии торговле и инвестициям в сфере услуг стран КАРИКОМ на основе создания региональных предприятий в государствах-членах: (1) предоставляется общий режим компаниям, находящимся в собственности граждан стран Сообщества; (2) провайдеры услуг вправе оказывать услуги на территории КАРИКОМ без соответствующего разрешения. Достигнуто соглашение о минимальных требованиях к карибским компаниям при переводе их бизнеса во внутрирегиональных рамках. 

В целом, продолжается процесс формирования единого рынка услуг, в том числе устранение ограничений в отношении создания и гар монизации национальных законов в данной сфере, разработка общих лицензионных требований в отношении провайдеров разных видов услуг. Согласно Договору Чагуарамас, формирование единого рынка капиталов означает: (1) предоставление национального режима инвесторам стран-членов; (2) обязательство не вводить новых инвестиционных ограничений во взаимных рамках; (3) постепенное устранение всех ограничений во взаимных инвестициях, как, например, многочисленные требования к регистрации нового бизнеса в более чем одном государстве-члене; (4) устранение дискриминационных ограничений на оказание банковских, страховых и прочих финансовых услуг гражданами других государств-членов.

Нормы свободного перемещения капитала действуют только в отношении компаний КАРИКОМ, которые удовлетворяют следующим критериям: компания (1) находится в преимущественной собственности, если более 50% акций находятся в бенефициарной собственности граждан стран-членов; (2) находится под преимущественным контролем, если граждане обладают большинством в совете директоров. Продолжается разработка Инвестиционного кодекса КАРИКОМ, нацеленного на регулирование допуска взаимных и внешних ПЗИ. 
 
Во внутрирегиональных рамках применяется национальный режим для предприятий, созданных с капиталом из стран-членов КАРИКОМ, продолжается инвестиционная либерализация во взаимных рамках, а также формирование карибских ТНК, привлечение к трансграничной деятельности малых и средних компаний. Единый рынок капиталов пока не создан. Сохраняются сложности, связанные как с небольшой емкостью рынков стран КАРИКОМ, невысоким уровнем развития инфраструктуры, узкоспециализированной структурой производства и экспорта, так и с невысоким уровнем прозрачности, нехваткой стимулов для привлечения прямых иностранных инвестиций в национальную экономику, слабой поддержкой малого и среднего бизнеса.

Согласно концепции единого рынка лиц, которая была определена в Декларации Гранд Ансе (1989 г.), право свободного перемещения предоставляется лицам квалифицированного труда (выпускники высших учебных заведений, артисты, музыканты, спортсмены, работники средств массовой информации) в целях поиска и устройства на работу в одной из стран КАРИКОМ, на основе постепенной ликвидации разрешений на работу и разрешений на пребывание в другом государстве. В 1997 г. был принят Закон КАРИКОМ о свободном перемещении лиц квалифицированного труда, который закрепил данный принцип и сферу его применения. Либерализация проходила в период до конца 2005 г., пока не вступили в силу основные направления Карибского единого рынка и экономики. Достижение свободного перемещения лиц требует не только ликвидации соответствующих препятствий, но и проведение огромной работы по гармонизации национальных стандартов и разработки общерегиональных стандартов в сфере образования. В настоящий период действует сертификат признания квалификации лиц, который выдают министерства труда (или миграции) стран-членов. Данный документ предоставляет право на въезд в страну КАРИКОМ на срок до 6 месяцев. После 6- месячного пребывания лицо получает право на пребывание в принимающей стране на неограниченный срок. 

С декабря 1990 г. введен принцип свободного перемещения туристов, который не требует предъявления паспорта при пересечении внешней границы. В КАРИКОМ разработан единый паспорт, под которым понимается национальный паспорт страны происхождения гражданина (на обложке документа помещен логотип КАРИКОМ, название КАРИКОМ и название конкретной страны). Единый паспорт внедрен с 2005 г. в 12 из 15 стран КАРИКОМ и применяется, главным образом, в целях содействия туризму.

Выводы
Подводя итоги, можно сказать, страны Карибского бассейна прошли длительный и сложный путь развития интеграционных процессов от создания зоны свободной торговли, таможенного союза к единому рынку и продолжающемуся процессу формирования единой экономики. Сказалось влияние центробежных факторов, характерных для любого объединения с участием развивающихся стран. Из их числа следует выделить: невысокий уровень экономического развития; невысокую степень экономической взаимозависимости и взаимодополняемости; слабую диверсификацию и однотипность структуры экономики и экспорта, асимметрию между странами по макроэкономическим показателям. 

Единый рынок КАРИКОМ был провозглашен с 2006 г. в 12 странах-членах; сейчас он находится в процессе становления. Достигнуты определенные преимущества, прежде всего, в рамках единого рынка товаров и единого рынка лиц. Но сохраняется немало проблем, объективного и субъективного характера, в том числе пока не сформированы институты функционирования единого рынка (например, Карибская служба защиты здоровья животных и продовольственной безопасности, Комиссии по правам интеллектуальной собственности и по государственным закупкам). Другая группа проблем связана с сохранением многочисленных исключений, использованием антидемпинговых и компенсационных пошлин как защитных мер во взаимной торговле. 

Также есть сложности в законодательной сфере, когда следует активизировать и завершить гармонизацию национального законодательства в соответствии с карибскими законодательными актами в торговле товарами и услугами, перемещения капитала и лиц квалифицированного труда. В 1992 г. был принят Закон Карибского Сообщества в целях автоматического внедрения принимаемых решений в странах-членах. Но данное решение не было одобрено в странах, а значит, не вступило в силу. Основная причина связана с необходимостью делегировать часть своих полномочий Сообществу, что означало бы сужение национального суверенитета. Важным элементом является гармонизация режимов в таких сферах, как конкурентная политика, защита потребителей, защитные меры, таможенная политика, защита прав интеллектуальной собственности, технические стандарты и правила, санитарные и фитосанитарные меры, коммерческий арбитраж. Сказывается и невыполнение отдельными странами ряда важных решений в интеграционной сфере. 

Перечисленные факторы замедляют реализацию интеграционных инициатив в регионе. Торговая и инвестиционная либерализация в рамках Карибского Сообщества незначительно сказались на интенсификации взаимных экономических связей, хотя и привели к более высоким темпам их прироста, к повышению удельного веса взаимной торговли в совокупном товарообороте и взаимных инвестиций в совокупных инвестициях. Однако удельный вес взаимных связей сохраняется на низком уровне (15% в торговле и 10% в инвестициях), что свидетельствует о приоритете внешних связей со странами-нечленами КАРИКОМ (прежде всего, США, странами Латинской Америки и ЕС), о низкой степени интегрированности национальных рынков товаров и инвестиций, а значит, о невысокой заинтересованности стран в интенсификации либерализации на региональном уровне, в реализации целей создания единой экономики. Товарная структура взаимной торговли отличается узкой специализацией и представлена ограниченным количеством товарных позиций, что связано с монокультурностью экономики стран-участниц Карибского Сообщества. Взаимные торговые связи имеют разную степень важности для отдельных государств. 

Страны КАРИКОМ – небольшие по размеру территории государства, по численности населения, по емкости внутренних рынков, совокупного товарооборота и привлеченных инвестиций. Их роль в экономике Западного полушария в целом и в регионе Латинской Америки невелика. Вместе с тем, из числа интеграционных объединений рассматриваемого региона Карибское Сообщество серьезно продвинулось по пути формирования единого рынка и экономики по сравнению с Меркосур, являющимся таможенным союзом, или Андским Сообществом, в рамках которого продолжается формирование общего рынка. Опыт КАРИКОМ по формированию регионального объединения от зоны свободной торговли до единого рынка и экономики полезен и для других экономических объединений, в том числе и с участием России, так как Карибское сообщество включает страны с невысоким уровнем экономического развития и экономической взаимодополняемости, а преимущества и издержки следует учесть при начавшемся функционировании таможенного союза ЕврА- зЭС с участием России, Беларуси и Казахстана, и намеченных планов создания единого экономического пространства. 

Заслуга стран КАРИКОМ связана со стремлением на коллективной основе противодействовать мировым финансовым экономическим потрясениям, содействовать росту уровня экономического развития, диверсификации экономик и экспорта, что в итоге привело к эволюции интеграционных тенденций от зоны свободной торговли к единому рынку и экономике, процесс формирования которых продолжается.

 

Назад

 
       АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЛЕНТА      --------

Экономика Швеции
  
.........................................................................

Экономика Ирландии


........................................................................


Экономика Нидерландов
 

.........................................................................

Экономика Германии
 

........................................................................

Экономика Финляндии
   
........................................................................

Экономика Польши


........................................................................

Экономика Франции


........................................................................

Экономика Норвегии

........................................................................

Экономика Италии


........................................................................

Экономика  Англии 

.......................................................................

Экономика Испании
.........................................................................

Экономика Дании


.......................................................................

Экономика Турции


.......................................................................

Экономика Китая


.......................................................................

Экономика Греции

......................................................................

Экономика США
 
.......................................................................

Экономика Австрии

......................................................................

Экономика России


.......................................................................

Экономика Украины


........................................................................

Экономика Кипра

.......................................................................

Экономика Израиля

.......................................................................

 Экономика Японии


......................................................................

 Экономика Индии


......................................................................

Экономика Европы


......................................................................