Сообщество АСЕАН - стратегический проект Ассоциации, которая она разрабатывает с 1997 года и планировала завершить 31 декабря 2015 года. Проект не предполагает повторения европейского опыта интеграции в условиях ЮВА. Это едва ли удивительно - в 2010-2014 годах средние темпы экономического роста АСЕАН 5,7%, а Евросоюза и Еврозоны - 0,7% и 1,04% соответственно.

Начало и ранее предполагаемое окончание формирования Сообщества АСЕАН, пришедшиеся на 1997 и 2015 годы соответственно, совпали с двумя серьезными вызовами. Первым из них стал азиатский финансовый и экономический кризис 1997-1998 годов, а вторым - договоренность, достигнутая двенадцатью странами АТР в октябре 2015 года, о формировании Транстихоокеанского партнерства. Комментарий Б.Обамы о целях этой инициативы не оставляет сомнений в перспективе усиления элементов конкуренции в отношениях между ключевыми геоэкономическими игроками АТР. Отсюда - стоящая перед Ассоциацией необходимость развивать собственные институты сотрудничества и выстраивать устойчивые взаимосвязи с другими многосторонними альянсами и инициативами, чьи приоритеты развития созвучны ее перспективным планам.

Запуск и последующее развитие проекта «Сообщество АСЕАН» свидетельствует, что в ее планах сформировать единую экономическую общность, проводящую согласованную политику в отношении ключевых проблем мирового развития. Просматривается стремление АСЕАН утвердить себя в качестве не только регионального, но и глобального игрока. Между тем, на глобальном уровне происходит нарастание остроты различных угроз безопасности, вызванных как разворачивающейся российско-американской конфронтацией, так и существованием квазигосударственного образования ИГИЛ. Это свидетельствует о падении управляемости международной системы и слабости поддерживающих ее механизмов.

Подвергается эрозии и экономическая взаимозависимость. Многие страны готовы жертвовать многообещающим экономическим сотрудничеством ради сиюминутной, зачастую примитивно понимаемой политической выгоды. Антироссийские действия Болгарии и Турции в 2014-2015 годах служат ярким тому подтверждением. Ассоциация, традиционно рассматривавшая экономическое сотрудничество в качестве основного фактора поддержания международных проблем в контролируемых рамках и недопущения их эскалации до состояния крупных кризисов, воспринимает такую ситуацию с опасением. Стремясь утвердить себя на глобальном уровне, АСЕАН убеждается, что тенденции глобального развития противоречат ее приоритетам.

Формирование Сообщества АСЕАН осуществляется на фоне развития Китаем проекта «Один пояс, один путь». С экономической точки зрения китайская инициатива выгодна АСЕАН, т.к. представляет собой внешний ресурс наращивания взаимосвязей в Юго-Восточной Азии. Страны ЮВА рассчитывают, что Китай будет вкладываться в развитие их инфраструктуры, прежде всего трансграничной. Помимо этого, китайская инициатива позволяет АСЕАН подключиться к наращиванию взаимосвязей на более широком геополитическом пространстве, активнее интегрируясь в мировые экономические процессы. Дальнейшее развитие этого проекта дает Ассоциации основания полагать, что другие крупные региональные игроки - прежде всего, Япония и Южная Корея - будут активнее инвестировать в инфраструктуру стран Юго-Восточной Азии, стремясь не допустить чрезмерного усиления там Китая. Тем самым АСЕАН рассчитывает, что сможет расширить пространство для маневра при выстраивании диалога с этими странами.

С другой стороны, проект «Один пояс, один путь» может подорвать эффективность АСЕАНоцентричных диалоговых структур по вопросам безопасности - Регионального форума АСЕАН, Совещания министров обороны АСЕАН+8 и Восточноазиатского саммита. Увязывая вопросы безопасности и развития, Китай создает новую систему многостороннего сотрудничества, замыкая ее на себе. Это снижает степень заинтересованности стран АТР в обсуждении вопросов региональной безопасности. Отсюда стремление АСЕАН, усилив внутреннее единство, диверсифицировать свои внешние связи, выстраивая отношения с партнерами таким образом, чтобы не допустить перехода инициативы к Китаю. Это предполагает налаживание и последующее развитие диалога с другими интеграционными формированиями евразийского пространства, через которое пойдет реализация китайского проекта.

С содержательной точки зрения Сообщество АСЕАН делится на три составляющие: Экономическое сообщество, Сообщество в сфере политики и безопасности и Социокультурное сообщество. Рассмотрим отдельно каждое из них.

Экономическое сообщество АСЕАН до 2015 года было нацелено на формирование в ЮВА общего рынка и единой производственной базы, повышение конкурентоспособности стран АСЕАН, выравнивание уровней их развития, оптимизация интеграции ЮВА в мировые экономические процессы. Оценка достигнутых результатов вряд ли может быть однозначной.

С одной стороны, несмотря на либерализацию взаимной торговли Вьетнам, Лаос, Камбоджа и Мьянма сократили тарифы на 99,2% и 72.6% товарных линий в рамках Соглашения АСЕАН по торговле товарами - ASEAN Trade in Goods Agreement - ATIGA. Наличие нетарифных барьеров и инфраструктурных разрывов ставят под вопрос существование в ЮВА единого рынка и единой производственной базы. По состоянию на июнь 2015 года в рейтинге Всемирного банка «благоприятные условия ведения бизнеса» из 189 участников Сингапур занимает 1 место, а Камбоджа, Лаос и Мьянма - 127, 134 и 167 места соответственно.

Бизнес-круги многих стран АСЕАН недостаточно осведомлены о том, что такое Экономическое сообщество. В промышленном секторе стран АСЕАН преобладают малые и средние предприятия, большинство из которых не мотивированы расширять свою деятельность за пределы государственных границ. Все эти моменты свидетельствуют, что нынешнее состояние Экономического сообщества АСЕАН далеко от озвученных планов.

Однако с другой стороны, проект имеет стратегическую ценность для АСЕАН. Позиционирование Юго-Восточной Азии как единой экономической общности помогает Ассоциации привлекать инвесторов и эффективнее отстаивать свои интересы в инициативах экономического сотрудничества в АТР и за его пределами. На саммитах АСЕАН регулярно обсуждаются актуальные вопросы глобальной экономики, в результате чего страны Ассоциации вырабатывают по ним согласованную позицию. Это ретранслируется на уровень практической политики, в частности, на заседаниях Большой двадцатки, в которых АСЕАН участвует с 2009 года. Таким образом, если прямой эффект Экономического сообщества неочевиден, то косвенный, безусловно, имеется.

Главной целью Сообщества АСЕАН в сфере политики и безопасности можно считать достижение единства десяти государств по основным региональным и мировым проблемам. Тем самым Ассоциация стремится создать благоприятные политические условия для сохранения устойчивого роста входящих в нее стран. Поставленная цель достигнута лишь частично. Выработку единой позиции десяти государств подрывает нежелание делегировать часть своего суверенитета наднациональным органам. Институциональная основа сотрудничества остается слабой. У Генерального секретаря АСЕАН и Секретариата АСЕАН недостаточно полномочий, Ассоциация за почти полвека своего существования не выработала эффективного механизма урегулирования конфликтов. Многие территориальные споры в ЮВА, в частности, из-за храма Преах Вихеар, островных территорий между Малайзией и Индонезией, Малайзией и Сингапуром разрешены при помощи механизмов не АСЕАН, а ООН. Но главное, что активизация азиатско-тихоокеанской политики мировых держав - США, России, Китая и Индии не способствует внутриасеановской консолидации.

Основной приоритет Социокультурного сообщества АСЕАН заключается в формировании общей идентичности государств ЮВА. Это выразилось в основном в активизации гуманитарных обменов и организации спортивных и просветительских мероприятий. Проводятся Олимпийские игры АСЕАН, запущен телевизионный канал АСЕАН, расширяется сотрудничество национальных туристических организаций. В 2009 году создана Межправительственная комиссия АСЕАН по правам человека. Но, несмотря на это, чувство общей идентичности существует лишь на уровне элит, а не простых людей. Во многих странах ЮВА не завершены процессы национальной интеграции - яркий пример Малайзия. В богатых странах ЮВА остро стоит проблема адаптации трудовых мигрантов из менее благополучных соседей. В случае гуманитарного кризиса в одной из стран ЮВА ее коллективная поддержка партнерами по АСЕАН далеко не гарантирована. Ситуация с беженцами рохинджа в 2015 году иллюстрирует это более чем убедительно.

Подтверждение тому, что формирование Сообщества АСЕАН остается процессом, а не свершившимся фактом, произошло в ноябре 2015 года. На 27 саммите Ассоциация изложила свои перспективные планы в документе «АСЕАН в 2025 году: вместе двигаясь в будущее», представив «дорожные карты» формирования Экономического сообщества, Сообщества в сфере политики и безопасности и Социокультурного сообщества до 2025 года. Новые «дорожные карты» делают акцент, хотя и в разной степени, на усилении практической составляющей сотрудничества десяти стран. Дорожная карта по формированию Экономического сообщества содержит пять разделов вместо четырех, как это было в предыдущей версии, и ее положения конкретно раскрывают суть планируемых к реализации мер, главным образом - по линии наращивания взаимосвязанности. Такая ситуация отвечает приоритетам крупного зарубежного бизнеса, стремящегося войти на рынок ЮВА.

Акцент на конкретике в «дорожных картах» по формированию Сообщества АСЕАН в сфере политики и безопасности и Социокультурного сообщества АСЕАН просматривается в меньшей степени. Составители «дорожных карт» - профессионалы-практики, чаще всего карьерные дипломаты - работали над прежними версиями этих документов и понимают пределы реально достижимого. Сыграл свою роль принцип консенсуса при принятии решений, когда достичь согласия удавалось лишь по наименее спорным вопросам.

Определив приоритеты на следующие десять лет, АСЕАН осознает, что успех ее нового стратегического проекта «Сообщество АСЕАН - 2025» в значительной степени зависит от ее способности привести свою политику в соответствие с ключевыми тенденциями глобального развития. Основная из таковых - складывание единого евразийского геоэкономического пространства. Рассматривая ЮВА как часть Евразии, Ассоциация будет приветствовать наращивание взаимосвязанности усилиями евразийских государство и укреплять отношения с ними. Одним из таких партнеров является Российская Федерация.

Особенностью современного этапа взаимоотношений между АСЕАН и Россией является потенциальная готовность сторон развивать сотрудничество за рамками Юго-Восточной Азии с выходом на евразийское пространство. Ассоциации это позволит наращивать взаимосвязанности, побуждая евразийских партнеров инвестировать в трансграничную инфраструктуру ЮВА, а России - сомкнуть евразийское и азиатско-тихоокеанское направления своей внешней политики. В этой связи можно ожидать рост интереса стран АСЕАН к предложению Президента РФ, озвученное в Послании Федеральному Собранию в декабре 2015 г., о целесообразности укреплять сотрудничество между АСЕАН, ШОС и ЕАЭС.

Реализация этой идеи имеет хорошие шансы привести к позитивным результатам. Улучшится экономическая конъюнктура Евразии, будут активнее развиваться многосторонние проекты с участием России и АСЕАН. Одним из таковых может стать освоение Северного морского пути. Сингапур - наблюдатель в Арктическом совете с 2013 года - на экспертном уровне прорабатывает возможность выступить в качестве «моста» между Арктическим советом и АСЕАН. Позитивный эффект для российско-асеановского сотрудничества принесет развитие Китаем проекта «Один пояс, один путь», также нацеленный на создание взаимосвязанной Евразии.

В предстоящие десять лет в формировании Сообщества АСЕАН, не только интегрированного в региональные и глобальные процессы, но и активно их формирующего, Россия, как один из партнеров Ассоциации, будет играть одну из ключевых ролей. Это сотрудничество имеет хорошие шансы стать выгодным как для утверждающей себя в АТР России, так и для глобализирующейся АСЕАН.

Е.А. Канаев