Соглашение о Транстихоокеанском партнёрстве - ТТП, преимущественно рассматривается как самостоятельное явление. Не следует забывать, однако, что это соглашение изначально зародилось как соглашение о Транстихоокеанском стратегическо-экономическом партнёрстве - ТСЭП, между Брунеем, Чили, Новой Зеландией и Сингапуром в 2005 г. В 2008 г. Австралия, Канада, Япония, Малайзия, Мексика, Перу, США и Вьетнам также присоединились к торговым переговорам, доведя число участников до двенадцати. С включением в этот процесс США и осознанием того факта, что это соглашение позволит открыть американский рынок для его членов, а также улучшит доступ американских экспортёров на другие рынки, ТТП приобрело куда более широкое и глобальное значение.

Эти двенадцать стран окончательно достигли консенсуса по торговым вопросам в октябре 2015 г., договорившись о начале реализации достигнутых соглашений и дальнейшем развитии торговых переговоров. Полный спектр соглашений, содержащихся в рамках ТТП, пока ещё не опубликован, что, несмотря на высказываемые подозрения в СМИ, в большей степени связано с переводом и точной передачей полного документа на всех языках стран-участниц, нежели с каким-либо недемократическим продавливанием сомнительных положений в рамках проекта. Торговые соглашения, находящиеся в процессе утверждения, редко становятся достоянием общественности, а ТТП было подписано лишь 5 октября 2015 г.

Тем не менее, это соглашение, как ожидается, изменится ещё сильнее в рамках предполагаемого Соглашения о свободной торговле в Азиатско-Тихоокеанском регионе - ССТАТР, которое, возможно, со временем объединит ТТП с Региональным комплексным экономическим партнёрством - РКЭП, включающим все страны АСЕАН, а также Китай, Индию, Японию, Южную Корею, Австралию и Новую Зеландию.

Аргументы о том, что Транстихоокеанское партнёрство, не включающее в себя Китай и Индию, оказывается не подверженным изменениям и представляет собой некий эксклюзивный и закрытый клуб, представляются ошибочными. Напротив, ТТП следует рассматривать как развивающийся объект. И ТТП, и планируемое ССТАТР должны принять во внимание существующие соглашения о свободной торговле, особенно те из них, в которых участвуют наиболее крупные экономики. Это текущие и вполне успешные ССТ между США и Австралией, Чили, Перу и Сингапуром, а также ССТ стран АСЕАН с Китаем, Индией и многими другими странами.

Как обычно бывает в случае подобных соглашений, хотя основной акцент делается на свободной торговле - включая снижение или отмену импортных тарифов, предоставление доступа на рынок для других экономик и т. п. - действительность такова, что рыночный протекционизм остаётся реальностью для всех членов, особенно когда заходит речь о таких относительно закрытых рынках потенциальных партнёров, как Китай, Индия и Япония. И если Индия и Япония могут в конечном итоге решить этот вопрос с помощью политических средств, это едва ли возможно в случае с Китаем.

Прогнозируя будущее развитие ТТП, следует иметь в виду его воздействие на другие, в первую очередь азиатские страны. От того, каким оно будет, во многом зависит расширения состава ТТП за счёт присоединения к нему новых членов. Попытаемся проанализировать, чем мотивировано стремление некоторых азиатских стран войти в состав ТТП, а также степень их готовности предпринять необходимые шаги для этого.

Обретение Китаем готовности к увеличению рыночной конкуренции на внутреннем рынке - огромная задача для Коммунистической партии Китая - КПК, как с идеологической, так и со структурной точки зрения. Необходимо провести масштабные реформы китайской промышленности во множестве секторов, поскольку государство сильнейшим образом вовлечено в промышленное производство, банковский сектор, финансы и множество других отраслей. Необходимо разукрупнение китайских государственных компаний, чтобы Китай смог воспользоваться всеми выгодами доступа на рынки других потенциальных партнёров, а также установить режим свободной торговли с США.

Представляется достаточно очевидным, что китайская экономика и КПК - оказались на перепутье с точки зрения национального и экономического развития. Страна длительное время пользовалась преимуществами демографического дивиденда и огромных объёмов иностранных инвестиций, при том, что два этих фактора оказались использованы не полностью с точки зрения экономических реформ. Вместо этого страна остаётся втянутой в пограничные споры на суше и в море, а во многих местах пограничные переходы на суше остаются недостаточно развитыми. Куньмин обладает потенциалом превратиться в ворота в Юго-Восточную Азию, однако этого не произойдёт, пока не будут урегулированы отношений с Вьетнамом.

Китай пока не добился прогресса в области реформирования государственных компаний, он остаётся в большей степени производителем копий продуктов, нежели создателем новых инновационных товаров, которым ему необходимо стать. Япония неохотно делилась технологиями с Китаем, особенно в области высоких технологий, в сфере коммуникаций следующего поколения и робототехники.

Имея стареющее население, привыкшее к 25 годам неуклонно растущего благосостояния, китайцы сталкиваются с непростой задачей обеспечить значимый рост своей экономики. Членство в ТТП могло бы предоставить столь необходимый толчок и доступ на североамериканские рынки, однако суровая реальность такова, что китайская система не соответствует стандартам, позволяющим хотя бы начать подготовку к реализации соответствующих взаимообязывающих правил партнёрства.

Следует иметь в виду также, что Китай изучает последствия реализации торгового соглашения РКЭП, которое включает в себя все десять стран АСЕАН - Бруней, Камбоджа, Индонезия, Лаос, Малайзия, Мьянма, Филиппины, Сингапур, Таиланд и Вьетнам, а также шесть стран, с которыми АСЕАН имеет ССТ: Австралию, Китай, Индию, Японию, Новую Зеландию и Южную Корею.

Концепция РКЭП была утверждена АТЭС в 2014 г., и Китай был уполномочен провести двухлетнее исследование осуществимости проекта, результаты которого должны быть представлены АТЭС в декабре 2016 г. РКЭП потенциально может стать для Китая тем, чем стало ТТП для США. Если соглашение будет реализовано, то объединение двух этих региональных соглашений о свободной торговле в единую Азиатско-Тихоокеанскую зону свободной торговли станет на шаг ближе к воплощению.

Тем не менее, остаётся под вопросом способность Китая провести реформы в секторе госкомпаний, достичь согласия по приграничным спорам, принять международные процедуры администрирования в отношении импортно-экспортной торговли. Другими словами, сможет ли КПК поступиться частью своего контроля над национальной экономикой и трансграничным движением товаров, капитала и людей?

Не удивительно, что соглашение ТТП было встречено с определённым подозрением в определённых китайских кругах, прозвучали обвинения США в желании "отгородить Китай забором". Китайские политики даже дошли до заявлений, что "Китай оказался за бортом переговорного процесса с самого начала", обвинив США в наличии недружественных мотивов в отношении Китая. Они сочли, что ТТП стало попыткой США пошатнуть свою зависимость от китайского промышленного производства и создать систему замещения китайского импорта. Другими словами, через ТТП США якобы собираются лишить Китай его роли "мировой фабрики".

Это утверждение представляется достаточно спорным, поскольку собственные демографические проблемы Китая, наравне с излишне энергичной попыткой поднять уровень доходов китайцев, оказали большее воздействие на возможности и мощности промышленного производства внутри страны. Куда более вероятным сценарием представляется следующий: США используют ТТП, чтобы убедить Компартию Китая ускорить процесс реформ, либо откатиться назад, в большую изоляцию, и ограничить свою роль в мире. Однако важно понимать, что решение о дальнейшем пути может принять только сама КПК. И существуют значительные сомнения в том, что КПК поступится своей властью и согласится на взаимные уступки.

В прошлом Пекин в подобные моменты неизменно выбирал выжидательную тактику, предпочитая наблюдать за развитием событий, и вполне может быть, что сейчас в случае с китайской торговлей ситуация повторится. Если события пойдут по этому пути, мы можем ожидать несколько лет ограниченного роста экономики в Китае, тогда как такие страны как Вьетнам и, потенциально, Индонезия и Индия воспользуются предоставленной им Китаем возможностью.

Если же Китай решит взаимодействовать с США и реализовать РКЭП на том же уровне стандартов, что и ТТП, с прицелом на последующее их объединение, то Азиатско-Тихоокеанская зона свободной торговли может стать реальностью в течение ближайшего десятилетия. Если же нет, Китай скатится в состояние более изолированного государства с ограниченными темпами роста, уступив свою долю в глобальном промышленном производстве АСЕАН и Индии, столкнется с перспективами вновь захлопнуть свои двери для глобальной торговли.

Поступив таким образом, он упустит шанс стать тем, к чему он так стремится -глобальной супердержавой. Индикаторами того, по какому пути предпочтёт пойти это государство, являются пограничные споры и готовность их урегулировать, а также проведение серьёзных реформ сектора госкомпаний и определённых областей государственного управления. Однако сейчас трудно оценить, насколько далеко готова пойти КПК, чтобы достичь этих целей на фоне потенциальной угрозы исключения из региональной торговли.

Индия, как и Китай, является частью группы стран-участниц РВЭП, и она пока ещё не начинала переговоры о вхождении в ТТП. Тем не менее, в Индии растёт обеспокоенность по поводу того, что исключение страны из этого переговорного процесса отрицательно скажется на индийской экономике и приведёт к потере страной инвестиционных и торговых потоков. Индии активно сотрудничала с США, чтобы лучше понять рамки ТТП, и, скорее всего, Индия вступит в переговоры о присоединении к партнёрству в ближайшие два года. Однако даже если Индия и начнёт процесс вступления, ей потребуется провести серьёзные реформы, чтобы соответствовать стандартам ТТП. Законодательство Индии относительно мало соотносится с глобальными стандартами, и иностранные инвесторы ранее неоднократно сталкивались с проблемой ретроспективного применения налогового законодательства.

Индия как, впрочем, и Китай столкнётся с трудностями в выполнении стандартов защиты окружающей среды, что обусловлено относительно низким уровнем её экономического развития, а также большими проблемами в установлении режима защиты прав интеллектуальной собственности, которого требуют США поскольку страна сильно зависит от фармацевтической промышленности, занимающейся выпуском лекарств-дженериков. В настоящее время трудно понять, сможет ли Индия позволить себе участвовать в отмене тарифов, предполагающейся в рамках ТТП; ей также будет сложно выполнить требуемые стандарты охраны труда, ведь индийское законодательство в области трудовых отношений известно своей слабостью. По условиям ТТП все правительственные закупки и соответствующие процедуры должны быть прозрачными, предсказуемыми и недискриминационными. Это означает открытие информации о тендерах и контрактах для компаний из стран-членов соглашения - Индия, может столкнуться с серьёзными проблемами при выполнении этого требования.

Известно, что Индия старается воспроизвести китайский успех, а потому пытается воспользоваться демографическим преимуществом, которое сейчас теряет Китай. Рабочая сила Индии уступает в численности лишь китайской, при этом очень важно, что она продолжает расти численно, а средний возраст в этой стране на 14 лет ниже китайского. Это означает, что Индия близка к тому, чтобы превратиться в глобальный источник дешёвой рабочей силы для промышленного производства и сможет оставаться таковым на протяжении двух десятилетий - если сможет добиться, чтобы внутренние политические силы действовали согласованно, реформируя экономику и добиваясь соответствия стандартам ТТП.

Индикаторами движения в этом направлении являются активно ведущиеся переговоры с членами ТТП, а также усилия правительства Моди по организации реформ в частном секторе Индии. Будучи демократической страной и имея низкий уровень вовлечения правительства в частный сектор, Индия на самом деле может иметь более высокие шансы присоединиться к ТТП, чем Китай, где клановость в КПК является сдерживающим реформы фактором. Если это случится, Индия станет "азиатским драконом" на следующие два десятилетия, превратившись в мировой центр промышленного производства.

Индонезия - После подписания соглашения по ТТП странами-участниками в октябре с. г. президент Индонезии Джоко Видодо заявил во время своего визита в США том же месяце, что Индонезия намерена присоединиться к ТТП. В конце 2015 года была создана экспертная комиссия при парламенте Индонезии, которая приступила к оценке возможностей и рисков, проистекающих из участия страны в ТТП - комиссия создана при парламенте Индонезии, поскольку для вступления в любое соглашение с участием других стран требуется одобрение парламента.

Как и в Малайзии, интересы местного индонезийского бизнеса пострадали в результате вступления в силу ССТ между АСЕАН и Китаем, поскольку многие компании оказались не готовы к имевшему место бурному притоку дешёвых китайских товаров, при этом будучи также плохо подготовленными к выходу на рынки самого Китая. Это привело к перестройке баланса внутреннего производства, вынудило многие неэффективные предприятия закрыться, при этом стимулировав инвестиции в более эффективные производства. Сейчас этот процесс в значительной степени завершился. Тем не менее, получение доступа на североамериканские рынки потребует значительных усилий по изменению регуляторных механизмов.

Как бы то ни было, Индонезия осознала все выгоды расширения своих торговых связей. Помимо членства в АСЕАН, страна также имеет соглашения с Австралией, которая, несомненно, будет заинтересована во включении Индонезии в члены ТТП. Австралия до сих пор не столь сильно, как следовало бы, была вовлечена в индонезийскую торговлю и инвестиции, так что общая платформа ТТП стала бы положительным фактором в развитии отношений и экономических связей обеих стран.

Однако есть два существенных обстоятельства. которые могут препятствовать вступлению Индонезии в ТТП. Во-первых, для соответствия правилам ТТП Индонезии придётся, возможно, менять некоторые положения Конституции, в которой, в частности провозглашено, что все предприятия, имеющие существенное значение для страны, должны быть государственными. Несомненно, что попытки приватизации даже некоторых из них встретят мощное сопротивление в первую очередь со стороны бюрократии - особенно военной, которая традиционно контролирует предприятия госсектора во самых разных отраслях. Во-вторых, в Индонезии будет весьма сложно привести нормы национального трудового законодательства в соответствии со стандартами, к которым принуждают все страны-участницы условия ТТП.

Филиппины высказали готовность к вступлению страны в ТТП ещё за несколько месяцев до его подписания, ибо необходимость такого шага безоговорочно признаётся и правительством, и деловыми кругами страны. Однако решение по этому вопросу было отложено в связи с президентскими выборами, которые должны состояться в 2016 году. Было решено, что данный вопрос будет решать уже новый президент страны, поскольку для достижения соответствия некоторых статей национального законодательства положениям ТТП потребуется внести изменения в Конституцию Филиппин.

Таиланд. - Хотя Управление договорно-правовое управление министерства торговли Таиланда, уже провело анализ последствий вступления в ТТП для страны и сделало вывод о желательности этого, официальная точка позиция пока не высказана. Однако деловые круги Таиланда всё более настойчиво выступают за то, чтобы страна вступила в ТТП. Главная причина тому - стремительно нарастающая конкуренция тайскому экспорту со стороны вьетнамских товаров. По имеющейся информации, последствия вступления в ТТП для экономики страны активно обсуждаются также в Камбодже.

АСЕАН в качестве торгового блока является частью проекта РКЭП как коллективного соглашения. Тем не менее, Бруней, Малайзия и Сингапур также уже являются членами ТТП. И уже в ближайшем будущем, возможно, ими станут Индонезия и Таиланд. Полезность ТТП для АСЕАН не бесспорна - дружественные Китаю страны блока, такие как Камбоджа, уже обвинили ТТП в "расколе АСЕАН". Даже если так, главные выгоды ТТП для АСЕАН, скорее всего, окажутся вторичными, однако всё равно значимыми.

В частности ожидается, что Сингапур уже в качества члена ТТП положит конец торговле пиратской продукцией. Если он сделает это, это будет означать, что и другие страны АСЕАН будут вынуждены прижать своих производителей контрафакта. Кроме того, страны АСЕАН внимательно изучают вьетнамское соглашение, чтобы понять, какой процент невьетнамских компонентов может быть поставлен из их стран, чтобы затем использоваться в производстве товаров для экспорта на рынок США. Если в этих сферах для них откроются новые возможности, ТТП может оказаться тем кнутом и пряником, которые подхлестнут разнообразные реформы в странах АСЕАН.

А. А. Рогожин